王莽字巨君，孝元皇后之弟子也。元后父及兄弟皆以元、成世封侯，居位辅政，家凡九侯、五大司马，语在《元后传》。唯莽父曼蚤死，不侯。莽群兄弟皆将军五侯子，乘时侈靡，以舆马声色佚游相高，莽独孤贫，因折节为恭俭。受《礼经》，师事沛郡陈参，勤身博学，被服如儒生。事母及寡嫂，养孤兄子，行甚敕备。又外交英俊，内事诸父，曲有礼意。阳朔中，世父大将军凤病，莽侍疾，亲尝药，乱首垢面，不解衣带连月。凤且死，以托太后及帝，拜为黄门郎，迁射声校尉。
久之，叔父成都侯商上书，愿分户邑以封莽，及长乐少府戴崇、侍中金涉、胡骑校尉箕闳、上谷都尉阳并、中郎陈汤，皆当世名士，咸为莽言，上由是贤莽。永始元年，封莽为新都侯，国南阳新野之都乡，千五百户。迁骑都尉、光禄大夫、侍中。宿卫谨敕，爵位益尊，节操愈谦。散舆马衣裘，振施宾客，家无所余。收赡名士，交结将相、卿、大夫甚众。故在位更推荐之，游者为之谈说，虚誉隆洽，倾其诸父矣。敢为激发之行，处之不惭恧。
莽兄永为诸曹，蚤死，有子光，莽使学博士门下。莽休沐出，振车骑，奉羊酒，劳遗其师，恩施下竟同学。诸生纵观，长老叹息。光年小于莽子宇，莽使同日内妇，宾客满堂。须臾，一人言太夫人苦某痛，当饮某药，比客罢者数起焉。尝私买侍婢，昆弟或颇闻知，莽因曰：“后将军朱子元无子，莽闻此儿种宜子，为买之。”即日以婢奉子元。其匿情求名如此。
是时，太后姊子淳于长以材能为九卿，先进在莽右。莽阴求其罪过，因大司马曲阳侯根白之，长伏诛，莽以获忠直，语在《长传》。根因乞骸骨，荐莽自代，上遂擢为大司马。是岁，绥和元年也，年三十八矣。莽既拔出同列，继四父而辅政，欲令名誉过前人，遂克已不倦，聘诸贤良以为掾史，赏赐邑钱悉以享士，愈为俭约。母病，公卿列侯遣夫人问疾，莽妻迎之，衣不曳地，布蔽膝。见之者以为僮使，问知其夫人，皆惊。
辅政岁余，成帝崩，哀帝即位，尊皇太后为太皇太后。太后诏莽就第，避帝外家。莽上疏乞骸骨，哀帝遣尚书令诏莽曰：“先帝委政于君而弃群臣，朕得奉宗庙，诚嘉与君同心合意。今君移病求退，以著朕之不能奉顺先帝之意，朕甚悲伤焉。已诏尚书待君奏事。”又遣丞相孔光、大司空何武、左将军师丹、卫尉傅喜白太后曰：“皇帝闻太后诏，甚悲。大司马即不起，皇帝即不敢听政。”太后复令莽视事。
时哀帝祖母定陶傅太后、母丁姬在，高昌侯董宏上书言：“《春秋》之义，母以子贵，丁姬宜上尊号。”莽与师丹共劾宏误朝不道，语在《丹传》。后日，未央宫置酒，内者令为傅太后张幄坐于太皇太后坐旁。莽案行，责内者令曰：“定陶太后藩妾，何以得与至尊并！”彻去，更设坐，傅太后闻之，大怒，不肯会，重怨恚莽。莽复乞骸骨，哀帝赐莽黄金五百斤，安车驷马，罢就第。公卿大夫多称之者，上乃加恩宠，置使家，中黄门十日一赐餐。下诏曰：“新都侯莽忧劳国家，执义坚固，朕庶几与为治。太皇太后诏莽就第，朕甚闵焉。其以黄邮聚户三百五十益封莽，位特进，给事中，朝朔望见礼如三公。车驾乘绿车从。”后二岁，傅太后、丁姬皆称尊号，丞相朱博奏：“莽前不广尊尊之义，抑贬尊号，亏损孝道，当伏显戮，幸蒙赦令，不宜有爵土，请免为庶人。”上曰：“以莽与太皇太后有属，勿免，遣就国。”
莽杜门自守，其中子获杀奴，莽切责获，令自杀。在国三岁，吏上书冤讼莽者以百数。元寿元年，日食，贤良周护、宋崇等对策深颂莽功德，上于是征莽。
始莽就国，南阳太守以莽贵重，选门下掾宛孔休守新都相。休谒见莽，莽尽礼自纳，休亦闻其名，与相答。后莽疾，休侯之，莽缘恩意，进其玉具宝剑，欲以为好。休不肯受，莽因曰：“诚见君面有瘢，美玉可以灭瘢，欲献其瑑耳。”即解其瑑，休复辞让。莽曰：“君嫌其贾邪？”遂椎碎之，自裹以进休，休乃受。及莽征去，欲见休，休称疾不见。
莽还京师岁余，哀帝崩，无子，而傅太后、丁太后皆先薨，太皇太后即日驾之未央宫收取玺绶，遣使者驰召莽。诏尚书，诸发兵符节，百官奏事，中黄门、期门兵皆属莽。莽白：“大司马高安侯董贤年少，不合众心，收印绶。”贤即日自杀。太后诏公卿举可大司马者，大司徒孔光、大司空彭宣举莽，前将军何武、后将军公孙禄互相举。太后拜莽为大司马，与议立嗣。安阳侯王舜，莽之从弟，其人修饬，太后所信爱也，莽白以舜为车骑将军，使迎中山王奉成帝后，是为孝平皇帝。帝年九岁，太后临朝称制，委政于莽。莽白赵氏前害皇子，傅氏骄僣，遂废孝成赵皇后、孝哀傅皇后，皆令自杀，语在《外戚传》。
莽以大司徒孔光名儒，相三主，太后所敬，天下信之，于是盛尊事光，引光女婿甄邯为侍中奉车都尉。诸哀帝外戚及大臣居位素所不说者，莽皆傅致其罪，为请奏，令邯持与光。光素畏慎，不敢不上之，莽白太后，辄可其奏。于是前将军何武、后将军公孙禄坐互相举免，丁、傅及董贤亲属皆免官爵，徙远方。红阳侯立，太后亲弟，虽不居位，莽以诸父内敬惮之，畏立从容言太后，令已不得肆意，乃复令光奏立旧恶：“前知定陵侯淳于长犯大逆罪，多受其赂，为言误朝；后白以官婢杨寄私子为皇子，众言曰吕氏、少帝复出，纷纷为天下所疑，难以示来世，成襁褓之功。请遣立就国。”太后不听。莽曰：“今汉家衰，比世无嗣，太后独代幼主统政，诚可畏惧，力用公正先天下，尚恐不从，今以私恩逆大臣议如此，群下倾邪，乱从此起！宜可且遣就国，安后复征召之。”太后不得已，遣立就国。莽之所以胁持上下，皆此类也。
于是附顺者拔擢，忤恨者诛灭。王舜、王邑为腹心，甄丰、甄邯主击断，平晏领机事，刘歆典文章，孙建为爪牙。丰子寻、歆子棻、涿郡崔发、南阳陈崇皆以材能幸于莽。莽色厉而言方，欲有所为，微见风采，党与承其指意而显奏之，莽稽首涕泣，固推让焉，上以惑太后，下用示信于众庶。
始，风益州令塞处蛮夷献白雉，元始元年正月，莽白太后下诏，以白雉荐宗庙。群臣因奏言太后：“委任大司马莽定策定宗庙。故大司马霍光有安宗庙之功，益封三万户，畴其爵邑，比萧相国。莽宜如光故事。”太后问公卿曰：“诚以大司马有大功当著之邪？将以骨肉故欲异之也？”于是群臣乃盛陈：“莽功德致周成白雉之瑞，千载同符。圣王之法，臣有大功则生有美号，故周公及身在而托号于周。莽有定国安汉家之大功，宜赐号曰安汉公，益户，畴爵邑，上应古制，下准行事，以顺天心。”太后诏尚书具其事。
莽上书言：“臣与孔光、王舜、甄丰、甄邯共定策，今愿独条光等功赏，寝置臣莽，勿随辈列。”甄邯白太后下诏曰：“‘无偏无党，王道荡荡。’属有亲者，义不得阿。君有安宗庙之功，不可以骨肉故蔽隐不扬。君其勿辞。”莽复上书让。太后诏谒者引莽待殿东箱，莽称疾不肯入。太后使尚书令恂诏之曰：“君以选故而辞以疾，君任重，不可阙，以时亟起。”莽遂固辞。太后复使长信太仆闳承制召莽，莽固称疾。左右白太后，宜勿夺莽意，但条孔光等，莽乃肯起。太后下诏曰：“太傅博山侯光宿卫四世，世为傅相，忠考仁笃，行义显著，建议定策，益封万户，以光为太师，与四辅之政。车骑将军安阳侯舜积累仁孝，使迎中山王，折冲万里，功德茂著，益封万户，以舜为太保。左将军光禄勋丰宿卫三世，忠信仁笃，使迎中山王，辅导共养，以安宗庙，封丰为广阳侯，食邑五千户，以丰为少傅。皆授四辅之职，畴其爵邑，各赐第一区。侍中奉车都尉邯宿卫勤劳，建议定策，封邯为承阳侯，食邑二千四百户。”四人既受赏，莽尚未起，群臣复上言：“莽虽克让，朝所宜章，以时加赏，明重元功，无使百僚元元失望。”太后乃下诏曰：“大司马新都侯莽三世为三公，典周公之职，建万世策，功德为忠臣宗，化流海内，远人慕义，越裳氏重译献白雉。其以召陵，新息二县户二万八千益封莽，复其后嗣，畴其爵邑，封功如萧相国。以莽为太傅，干四辅之事，号曰安汉公。以故萧相国甲第为安汉公第，定著于令，传之无穷。”
于是莽为惶恐，不得已而起受策。策曰：“汉危无嗣，而公定之；四辅之职，三公之任，而公干之；群僚众位，而公宰之；功德茂著，宗庙以安，盖白雉之瑞，周成象焉。故赐嘉号曰安汉公，辅翼于帝，期于致平，毋违朕意。”莽受太傅安汉公号，让还益封畴爵邑事，云愿须百姓家给，然后加赏。群公复争，太后诏曰：“公自期百姓家给，是以听之。其令公奉、舍人赏赐皆倍故。百姓家给人足，大司徒、大司空以闻。”莽复让不受，而建言宜立诸侯王后及高祖以来功臣子孙，大者封侯，或赐爵关内侯食邑，然后及诸在位，各有第序。上尊宗庙，增加礼乐；下惠士民鳏寡，恩泽之政无所不施。语在《平纪》。
莽既说众庶，又欲专断，知太后厌政，乃风公卿奏言：“往者，吏以功次迁至二千石，及州部所举茂材异等吏，率多不称，宜皆见安汉公。又太后不宜亲省小事。”令太后下诏曰：“皇帝幼年，朕且统政，比加元服。今众事烦碎，朕春秋高，精气不堪，殆非所以安躬体而育养皇帝者也。故选忠贤，立四辅，群下劝职，永以康宁。孔子曰：‘巍巍乎，舜、禹之有天下而不与焉！’自今以来，惟封爵乃以闻。他事，安汉公、四辅平决。州牧、二千石及茂材吏初除奏事者，辄引入至近署对安汉公，考故官，问新职，以知其称否。”于是莽人人延问，致密恩意，厚加赠送，其不合指，显奏免之，权与人主侔矣。
莽欲以虚名说太后，白言：“新承前孝哀丁、傅奢侈之后，百姓未赡者多，太后宜且衣缯练，颇损膳，以视天下。”莽因上书，愿出钱百万，献田三十顷，付大司农助给贫民。于是公卿皆慕效焉。莽师群臣奏言：“陛下春秋尊，久衣重练，减御膳，诚非所以辅精气，育皇帝，安宗庙也。臣莽数叩头省户下，白争未见许。今幸赖陛下德泽，间者风雨时，甘露降，神芝生，蓂荚、朱草、嘉禾、休征同时并至。臣莽等不胜大愿，愿陛下爱精休神，阔略思虑，遵帝王之常服，复太官之法膳，使臣子各得尽欢心，备共养。惟哀省察！”莽又令太后下诏曰：“盖闻母后之义，思不出乎门阈。国不蒙佑，皇帝年在襁褓，未任亲政，战战兢兢，惧于宗庙之不安。国家之大纲，微朕孰当统之？是以孔子见南子，周公居摄，盖权时也。勤身极思，忧劳未绥，故国奢则视之以俭，矫枉者过其正，而朕不身帅，将谓天下何！夙夜梦想，五谷丰熟，百姓家给，比皇帝加元服，委政而授焉。今诚未皇于轻靡而备味，庶几与百僚有成，其勖之哉！”每有水旱，莽辄素食，左右以白。太后遣使者诏莽曰：“闻公菜食，忧民深矣。今秋幸熟，公勤于职，以时食肉，爱身为国。”
莽念中国已平，唯四夷未有异，乃遣使者赍黄金、币、帛，重赂匈奴单于，使上书言：“闻中国讥二名，故名囊知牙斯今更名知，慕从圣制。”又遣王昭君女须卜居次入待。所以诳耀媚事太后，下至旁侧长御，方故万端。
莽既尊重，欲以女配帝为皇后，以固其权，奏言：“皇帝即位三年，长秋宫未建，液廷媵未充。乃者，国家之难，本从亡嗣，配取不正。请考论《五经》，定取礼，正十二女之义，以广继嗣。博采二王后及周公、孔子世列侯在长安者適子女。”事下有司，上众女名，王氏女多在选中者。莽恐其与已女争，即上言：“身亡德，子材下，不宜与众女并采。”太后以为至诚，乃下诏曰：“王氏女，朕之外家，其勿采。”庶民、诸生、郎吏以上守阙上书者日千余人，公卿大夫或诣廷中，或伏省户下，咸言：“明诏圣德巍巍如彼，安汉公盛勋堂堂若此，今当立后，独奈何废公女？天下安所归命！愿得公女为天下母。”莽遣长安以下分部晓止公卿及诸生，而上书者愈甚。太后不得已，听公卿采莽女。莽复自白：“宜博选众女。”公卿争曰：“不宜采诸女以贰正统。”莽白：“愿见女。”太后遣长乐少府、宗正、尚书令纳采见女，还奏言：“公女渐渍德化，有窈窕之容，宜承天序，奉祭祀。”有诏遣大司徒、大司空策告宗庙，杂加卜筮，皆曰：“兆遇金水王相，封遇父母得位，所谓‘康强’之占，‘逢吉’之符也。”信乡侯佟上言：“《春秋》，天子将娶于纪，则褒纪子称侯，安汉公国未称古制。事下有司，皆曰：“古者天子封后父百里，尊而不臣，以重宗庙，孝之至也。佟言应礼，可许。请以新野田二万五千六百顷益封莽，满百里。”莽谢曰：“臣莽子女诚不足以配至尊，复听众议，益封臣莽。伏自惟念，得托肺腑，获爵士，如使子女诚能奉称圣德，臣莽国邑足以共朝贡，不须复加益地之宠。愿归所益。”太后许之。有司奏：“故事，聘皇后黄金二万斤，为钱二万万。”莽深辞让，受四千万，而以其三千三百万予十一媵家。群臣复言：“今皇后受骋，逾群妾亡几。”有诏，复益二千三百万，合为三千万。莽复以其千万分予九族贫者。
陈崇时为大司徒司直，与张敞孙竦相善。竦者博通士，为崇草奏，称莽功德，崇奏之，曰：
窃见安汉公自初束脩，值世俗隆奢丽之时，蒙两宫厚骨肉之宠，被诸父赫赫之光，财饶势足，亡所牾意，然而折节行仁，克心履礼，拂世矫俗，确然特立；恶衣恶食，陋车驽马，妃匹无二，闺门之内，孝友之德，众莫不闻；清静乐道，温良下士，惠于故旧，笃于师友。孔子曰：“未若贫而乐，富而好礼”，公之谓矣。
及为侍中，故定陵侯淳于长有大逆罪，公不敢私，建白诛讨。周公诛管、蔡，季子鸩叔牙，公之谓矣。
是以孝成皇帝命公大司马，委以国统。孝哀即位，高昌侯董宏希指求美，造作二统，公手劾之，以定大纲。建白定陶太后不宜在乘舆幄坐，以明国体。《诗》曰“柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉”，公之谓矣。
深执谦退，推诚让位。定陶太后欲立僣号，惮彼面剌幄坐之义，佞惑之雄，朱博之畴，惩此长、宏手劾之事，上下一心，谗贼交乱，诡辟制度，遂成篡号，斥逐仁贤，诛残戚属，而公被胥、原之诉，远去就国，朝政崩坏，纲纪废驰，危亡之祸，不隧如发。《诗》云“人之云亡，邦国殄顇，”公之谓矣。
当此之时，官亡储主，董贤据重，加以傅氏有女之援，皆自知得罪天下，结仇中山，则必同忧，断金相翼，借假遗诏，频用赏诛，先除所惮，急引所附，遂诬往冤，更惩远属，事势张见，其不难矣！赖公方入，即时退贤，及其党亲。当此之时，公远独见之明，奋亡前之威，盱衡厉色，振扬武怒，乘其未坚，厌其未发，震起机动，敌人摧折，虽有贲、育不及持剌，虽有樗里不及回知，虽有鬼谷不及造次，是故董贤丧其魂魄，遂自绞杀。人不还踵，日不移晷，霍然四除，更为宁朝。非陛下莫引立公，非公莫克此祸。《诗》云“惟师尚父，时惟鹰扬，亮彼武王，”孔子曰“敏则有功，”公之谓矣。
于是公乃白内故泗水相丰、斄令邯，与大司徒光、车骑将军舜建定社稷，奉节东迎，皆以功德受封益土，为国名臣。《书》曰“知人则哲”，公之谓也。
公卿咸叹公德，同盛公勋，皆以周公为比，宜赐号安汉公，益封二县，公皆不受。传曰申包胥不受存楚之报，晏平仲不受辅齐之封，孔子曰“能以礼让为国乎何有”，公之谓也。
将为皇帝定立妃后，有司上名，公女为首，公深辞让，迫不得已然后受诏。父子之亲天性自然，欲其荣贵甚于为身，皇后之尊侔于天子，当时之会千载希有，然而公惟国家之统，揖大福之恩，事事谦退，动而固辞。《书》曰“舜让于德不嗣，”公之谓矣。
自公受策，以至于今，亹亹翼翼，日新其德，增修雅素以命下国，逡俭隆约以矫世俗，割财损家以帅群下，弥躬执乎以逮公卿，教子尊学以隆国化。僮奴衣布，马不秣谷，食饮之用，不过凡庶。《诗》云“温温恭人，如集于木”，孔子曰：食无求饱，居无求安，”公之谓矣。
克身自约，籴食逮给，物物卬市，日阕亡储。又上书归孝哀皇帝所益封邑，入钱献田，殚尽旧业，为众倡始。于是小大乡和，承风从化，外则王公列侯，内则帷幄侍御，翕然同时，各竭所有，或入金钱，或献田亩，以振贫穷，收赡不足者。昔令尹子文朝不及夕，鲁公仪子不菇园葵，公之谓矣。
开门延士，下及白屋，娄省朝政，综管众治，亲见牧守以下，考迹雅素，审知白黑。《诗》云“夙夜匪解，以事一人”，《易》曰“终日乾乾，夕惕若厉”，公之谓矣。
比三世为三公，再奉送大行，秉冢宰职，填安国家，四海辐凑，靡不得所。《书》曰：“纳于大麓，列风雷雨不迷”，公之谓矣。
此皆上世之所鲜，禹、稷之所难，而公包其终始，一以贯之，可谓备矣！是以三年之间，化行如神，嘉瑞叠累，岂非陛下知人之效，得贤之致哉！故非独君之受命也，臣之生亦不虚矣。是以伯禹锡玄圭，周公受郊祀，盖以达天之使，不敢擅天之功也。揆公德行，为天下纪；观公功勋，为万世基。基成而赏不配，纪立而褒不副，诚非所以厚国家，顺天心也。
高皇帝褒赏元功，相国萧何邑户既倍，又蒙殊礼，奏事不名，入殿不趋，封其亲属十有余人。乐善无厌，班赏亡遴，苟有一策，即必爵之，是故公孙戎位在充郎，选繇旄头，一明樊哙，封二千户。孝文皇帝褒赏绛侯，益封万户，赐黄金五千斤。孝武皇帝恤录军功，裂三万户以封卫青，青子三人，或在襁褓，皆为通侯。孝宣皇帝显著霍光，增户命畴，封者三人，延及兄孙。夫绛侯即因汉藩之固，杖朱虚之鲠，依诸将之递，据相扶之势，其事虽丑，要不能遂。霍光即席常任之重，乘大胜之威，未尝遭时不行，陷假离朝，朝之执事，亡非同类，割断历久，统政旷世，虽曰有功，所因亦易，然犹有计策不审过征之累。及至青、戎，摽末之功，一言之劳，然犹皆蒙丘山之赏。课功绛、霍，造之与因也；比于青、戎，地之与天也。而公又有宰治之效，乃当上与伯禹、周公等盛齐隆，兼其褒赏，岂特与若云者同日而论哉？然曾不得蒙青等之厚，臣诚惑之！
臣闻功亡原者赏不限，德亡首者褒不检。是故成王之于周公也，度百里之限，越九锡之检，开七百里之宇，兼商、奄之民，赐以附庸殷民六族，大路大旂，封父之繁弱，夏后之璜，祝宗卜史，备物典策，官司彝器，白牡之牲，郊望之礼。王曰：“叔父，建尔元子。”子父俱延拜而受之。可谓不检亡原者矣。非特止此，六子皆封。《诗》曰：“亡言不雠，亡德不报。”报当知之，不如非报也。近观行事，高祖之约非刘氏不王，然而番君得王长沙，下诏称忠，定著于令，明有大信不拘于制也。春秋晋悼公用魏绛之策，诸夏服从。郑伯献乐，悼公于是以半赐之。绛深辞让，晋侯曰：“微子，寡人不能济河。夫赏，国之典，不可废也。子其受之。”魏绛于是有金石之乐，《春秋》善之，取其臣竭忠以辞功，君知臣以遂赏也。今陛下既知公有周公功德，不行成王之褒赏，遂听公之固辞，不顾《春秋》之明义，则民臣何称，万世何述？诚非所以为国也。臣愚以为宜恢公国，令如周公，建立公子，令如伯禽，所赐之品，亦皆如之。诸子之封，皆如六子。即群下较然输忠，黎庶昭然感德。臣诚输忠，民诚感德，则于王事何有？唯陛下深惟祖宗之重，敬畏上天之戒，仪形虞、周之盛，敕尽伯禽之赐，无遴周公之报，令天法有设，后世有祖，天下幸甚！
太后以视群公，群公方议其事，会吕宽事起。
初，莽欲擅权，白太后：“前哀帝立，背恩义，自贵外家丁、傅，挠乱国家，几危社稷。今帝以幼年复奉大宗，为成帝后，宜明一统之义，以戒前事，为后代法。”于是遣甄丰奉玺绶，即拜帝母卫姬为中山孝王后，赐帝舅卫宝、宝弟玄爵关内侯，皆留中山，不得至京师。莽子宇，非莽隔绝卫氏，恐帝长大后见怨。宇即私遣人与宝等通书，教令帝母上书求入。语在《卫后传》。莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章以为莽不可谏，而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政于卫氏。宇即使宽夜持血酒莽第门，吏发觉之，莽执宇送狱，饮药死。宇妻焉怀子，系狱，须产子已，杀之。莽奏言：“宇为吕宽等所诖误，流言惑众，与管、蔡同罪，臣不敢隐，其诛。”甄邯等白太后下诏曰：“夫唐尧有丹朱，周文王有管、蔡，此皆上圣亡奈下愚子何，以其性不可移也。公居周公之位，辅成王之主，而行管、蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之。昔周公诛四国之后，大化乃成，至于刑错。公其专意翼国，期于致平。”莽因是诛灭卫氏，穷治吕宽之狱，连引郡国豪桀素非议已者，内及敬武公主、梁王立、红阳侯立、平阿侯仁，使者迫守，皆自杀。死者以百数，海内震焉。大司马护军褒奏言：“安汉公遭子宇陷于管、蔡之辜，子受至重，为帝室故不敢顾私。惟宇遭罪，喟然愤发作书八篇，以戒子孙。宜班郡国，令学官以教授。”事下群公，请令天下吏能诵公戒者，以著官簿，比《孝经》。
四年春，郊祀高祖以配天，宗祀孝文皇帝以配上帝。四月丁未，莽女立为皇后，大赦天下。遣大司徒司直陈崇等八人分行天下，览观风俗。
太保舜等奏言：“《春秋》列功德之义，太上有立德，其次有立功，其次有立言，唯至德大贤然后能之。其在人臣，则生有大赏，终为宗臣，殷之伊尹，周之周公是也。”及民上书者八千余人，咸曰：“伊尹为阿衡，周公为太宰，周公享七子之封，有过上公之赏。宜如陈崇言。”章下有司，有司请“还前所益二县及黄邮聚、新野田，采伊尹、周公称号，加公为宰衡，位上公。掾史秩六百石。三公言事，称‘敢言之’。群吏毋得与公同名。出众期门二十人，羽林三十人，前后大车十乘。赐公太夫人号曰功显君，食邑二千户，黄金印赤韨。封公子男二人，安为褒新侯，临为赏都侯。加后聘三千七百万，合为一万万，以明大礼”。太后临前殿，亲封拜。安汉公拜前，二子拜后，如周公故事。莽稽首辞让，出奏封事，愿独受母号，还安、临印韨及号位户邑。事下太师光等，皆曰：“赏未足以直功，谦约退让，公之常节，终不可听。”莽求见固让。太后下诏曰：“公每见，叩头流涕固辞，今移病，固当听其让，令视事邪？将当遂行其赏，遣归就第也？”光等曰：“安、临亲受印韨，策号通天，其义昭昭。黄邮、召陵、新野之田为入尤多，皆止于公，公欲自损以成国化，宜可听许。治平之化当以时成，宰衡之官不可世及。纳征钱，乃以尊皇后，非为公也。功显君户，止身不传。褒新、赏都两国合三千户，甚少矣。忠臣之节，亦宜自屈，而信主上之义。宜遣大司徙、大司空持节承制，诏公亟入视事。诏尚书勿复受公之让奏。”奏可。
莽乃起视事，上书言：“臣以元寿二年六月戊午仓卒之夜，以新都侯引入未央宫；瘐申拜为大司马，充三公位；元始元年正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，备四辅官；今年四月甲子复拜为宰衡，位上公。臣莽伏自惟，爵为新都侯，号为安汉公，官为宰衡、太傅、大司马，爵贵、号尊、官重，一身蒙大宠者五，诚非鄙臣所能堪。据元始三年，天下岁已复，官属宜皆置。《穀梁传》曰：‘天子之宰，通于四海。’臣愚以为，宰衡官以正百僚平海内为职，而无印信，名实不副。臣莽无兼官之材，今圣朝既过误而用之，臣请御史刻宰衡印章曰‘宰衡太傅大司马印’，成，授臣莽，上太傅与大司马之印。”太后诏曰：“可。韨如相国，朕亲临授焉。”莽乃复以所益纳征钱千万，遗与长乐长御奉共养者。太保舜奏言：“天下闻公不受干乘之土，辞万金之币，散财施予千万数，莫不乡化。蜀郡男子路建等辍讼惭怍而退，虽文王却虞、芮何以加！宜报告天下。”奏可。宰衡出，从大车前后各十乘，直事尚书郎、待御史、谒者、中黄门、期门羽林。宰衡常持节，所止，谒者代持之。宰衡掾史秩六百石，三公称“敢言之”。
是岁，莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，作市、常满仓，制度甚盛。立《乐经》，益博士员，经各五人。征天下通一艺教授十一人以上，及有逸《礼》、古《书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、钟律、月令、兵法、《史篇》文字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令记说廷中，将令正乖廖，一异说云。群臣奏言：“昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，然犹七年制度乃定。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，今安汉公起于第家，辅翼陛下，四年于兹，功德烂然。公以八月载生魄庚子奉使，朝用书临赋营筑，越若翊辛丑，诸生、庶民大和会，十万众并集，平作二旬，大功毕成。唐、虞发举，成周造业，诚亡以加。宰衡位宜在诸侯王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，骊马二驷。”诏曰：“可。其议九锡之法。”
冬，大风吹长安城东门屋瓦且尽。
五年正月，袷祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征助祭。礼毕，封孝宣曾孙信第三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金、帛之赏各有数。是时，吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王公、列侯、宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。于是莽上书曰：“臣以外属，越次备位，未能奉称。伏念圣德纯茂。承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海奔走，百蛮并臻，辞去之日，莫不陨涕，非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于吏民，咸知臣莽上与陛下有葭莩之故，又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。臣见诸侯面言事于前者，未尝不流汗而渐愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，力少任大，夙夜悼栗，常恐污辱圣朝。今天下治平，风俗齐风，百蛮率服，毕陛下圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之筹画，而上以闻，不得能什伍。当被无益之辜，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛下余光，而下依群公之故也。陛下不忍众言，辄下其章于议者。臣莽前欲立奏止，恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿，愿诸章下议者皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之。即有所间非，则臣莽当被诖上误朝之罪。如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路，是臣之私愿也。惟陛下哀怜财幸！”
甄邯等白太后，诏曰：“可。惟公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗室、诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重陈，虽晓喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不欢悦，称万岁而退。今公每见，辄流涕叩头言愿不受赏，赏即加不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公。制作毕成，群公以闻。究于前议，其九锡礼仪亟奏。”
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百二人皆曰：“圣帝明王招贤劝能，德盛者位高，功大者赏厚。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等之宠。今九族亲睦，百姓既章，万国和协，黎民时雍，圣瑞毕溱，太平已洽。帝者之盛莫隆于唐、虞，而陛下任之；忠臣茂功莫著于伊、周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者也。谨以《六艺》通义，经文所见，《周官》、《礼记》宜于今者，为九命之锡。臣请命锡。”奏可。策曰：
惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，亲诏之曰：公进，虚听朕言。前公宿卫孝成皇帝十有六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，登大司马，职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌动，公手劾高昌侯董宏，改正故定陶共王母之僣坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为贼臣所陷。就国之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进位。是夜仓卒，国无储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于朝，即日罢退高安侯董贤，转漏之间，忠策辄建，纲纪咸张。绶和、元寿，再遭大行，万事皆举，祸乱不作。辅朕五年，人伦之本正，天地之位定。钦承神祇，经纬四时，复千载之废，矫百世之失，天下和会，大众方辑。《诗》之灵台，《书》之作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴。昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推显严父配天之义，修立郊禘宗祀之礼，以光大孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。寻旧本道，遵术重古，动而有成，事得厥中。至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大勋。普天之下，惟公是赖，官在宰衡，位为上公。今加九命之锡，其以助祭，共文武之职，乃遂及厥祖。於戏，岂不休哉！
于是莽稽首再拜，受绿韨衮冕衣赏，玚琫玚珌，句履，鸾路乘马，龙旂九旒，皮弁素积，戎路乘马，彤弓矢，卢弓矢，左建朱钺，右建金戚，甲胄一具，秬鬯二卣，圭瓒二，九命青玉珪二，朱户纳陛。署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置啬夫，佐官汉公。在中府外第，虎贲为门卫，当出入者傅籍。自四辅、三公有事府第，皆用传。以楚王邸为安汉公第，大缮治，通周卫。祖祢庙及寝皆为朱户纳陛。陈崇又奏：“安汉公祠祖祢，出城门，城门校尉宜将骑士从。入有门卫，出有骑士，所以重国也。”奏可。
其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。子午道从杜陵直绝南山，径汉中。
风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽奏定著令。又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异路之制，犯者象刑。刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。
莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为藩蔽。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦亡以加之。今谨案已有东海、南海、北海郡，未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉家地广二帝、三王，凡十三州，州名及界多不应经。《尧典》十有二州，后定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”奏可。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”郡臣皆曰：“宜如庆言。”
冬，荧惑入月中。
平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策金縢，置于前殿，敕诸公勿敢言。十二月，平帝崩，大赦天下。莽征明礼者宗伯凤等与定天下吏六百石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。乃选玄孙中最幼广戚侯子婴，年二岁，托以为卜相最吉。
是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：“告安汉公莽为皇帝。”符命之起，自此始矣。莽命群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后：“事已如此，无可奈何，沮之力不能止。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳。”太后听许。舜等即共令太后下诏曰：“盖闻天生众民，不能相治，为之立君以统理之。君年幼稚，必有寄托而居摄焉，然后能奉天施而成地化，群生茂育。《书》不云乎？‘天工，人其代之。’朕以孝平皇帝幼年，且统国政，几加元服，委政而属之。今短命而崩，呜呼哀哉！已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，孰能安之？安汉公莽辅政三世，比遭际会，安光汉室，遂同殊风，至于制作，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。夫有法成易，非圣人者亡法。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地，名曰汉光邑。具礼仪奏。”
于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文、武之烈。周公权而居摄，则周道成，王室安；不居摄，则恐周队失天命。《书》曰：‘我嗣事子孙，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。天应棐谌，乃亡队命。’说曰：周公服天子之冕，南面而朝群臣，发号施令，常称王命。召公贤人，不知圣人之意，故不说也。《礼·明堂记》曰‘周公朝诸侯于明堂，天子负斧依南面而立。’谓‘周公践天子位，六年朝诸侯，制礼作乐，而天下大服’也。召公不说。时武王崩，■粗未除。由是言之，周公始摄则居天了之位，非乃六年而践阼也。《书》逸《嘉禾篇》曰：‘周公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：假王莅政，勤和天下。’此周公摄政，赞者所称。成王加元服，周公则致政。《书》曰：‘朕复子明辟’，周公常称王命，专行不报，故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子韨冕，背斧依于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’、以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后，皆复臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。臣昧死请。”太后诏曰：“可。”明年，改元曰“居摄”。
居摄元年正月，莽祀上帝于南郊，迎春于东郊，行大射礼于明堂，养三老五更，成礼而去。置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。
三月己丑，立宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右拂，甄邯为太保后承。又置四少，秩皆二千石。
四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：“安汉公莽专制朝政，必危刘氏。天下非之者，乃莫敢先举，此宗室耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”绍等从者百余人，遂进攻宛，不得入而败。绍者，张竦之从兄也。竦与崇族父刘嘉诣阙自归，莽赦弗罪。竦因为嘉作奏曰：
建平、元寿之间，大统几绝，宗室几弃。赖蒙陛下圣德，扶服振救，遮扞匡卫，国命复延，宗室明目。临明统政，发号施令，动以宗室为始，登用九族为先。并录支亲，建立王侯，南面之孤，计以百数。收复绝属，存亡续废，得比肩首，复为人者，嫔然成行，所以藩汉国，辅汉宗也。建辟雍，立明堂，班天法，流圣化，朝群后，昭文德，宗室诸侯，咸益土地。天下喁喁，引领而叹，颂声洋洋，满耳而入。国家所以服此美，膺此名，飨此福，受此荣者，岂非太皇太后日昃之思，陛下夕惕之念哉！何谓？乱则统其理，危则致其安，祸则引其福，绝则继其统，幼则代其任，晨夜屑屑，寒暑勤勤，无时休息，孳孳不已者，凡以为天，厚刘氏也。
臣无愚智，民无男女，皆谕至意。而安众侯崇乃独怀悖惑之心，操畔逆之虑，兴兵动众，欲危宗庙，恶不忍闻，罪不容诛，诚臣子之仇，宗室之雠，国家之贼，天下之害也。是故亲属震落而告其罪，民人溃畔而弃其兵，进不跬步，退伏其殃。百岁之母，孩提之子，同时断斩，悬头竿杪，珠珥在耳，首饰犹存，为计若此，岂不悖哉！
臣闻古者畔逆之国，既以诛讨，则猪其宫室以为污池，纳垢浊焉，名曰凶虚，虽生菜茹，而人不食。四墙其社，覆上栈下，示不得通。辨社诸侯，出门见之，著以为戒。方今天下闻崇之反也，咸欲骞衣手剑而叱之。其先至者，则拂其颈，冲其匈，刃其躯，切其肌；后至者，欲拔其门，仆其墙，夷其屋，焚其器，应声涤地，则时成创。而宗室尤甚，言必切齿焉。何则？以其背畔恩义，而不知重德之所在也。宗室所居或远，嘉幸得先闻，不胜愤愤之愿，愿为宗室倡始，父子兄弟负笼荷锸，驰之南阳，猪崇宫室，令如古制。及崇社宜如毫社，以赐诸侯，用永监戒。愿下四辅公卿大夫议，以明好恶，视四方。
于是莽大说。公卿曰：“皆宜如嘉言。”莽白太后下诏曰：“惟嘉父子兄弟，虽与崇有属，不敢阿私，或见萌牙，相率告之，及其祸成，同共雠之，应合古制，忠孝著焉。其以杜衍户千封嘉为师礼侯，嘉子七人皆赐爵关内侯。”后又封竦为淑德侯。长安为之语曰：“欲求封，过张伯松；力战斗，不如巧为奏。”莽又封南阳吏民有功者百余人，污池刘崇室宅。后谋反者，皆污池云。
群臣复白：“刘崇等谋逆者，以莽权轻也。宜尊重以填海内。”五月甲辰，太后诏莽朝见太后称“假皇帝。”
冬十月丙辰朔，日有食之。
十二月，群臣奏请：“益安汉公宫及家吏，置率更令，庙、厩、厨长丞，中庶子，虎贲以下百余人，又置卫士三百人。安汉公庐为摄省，府为摄殿，第为摄宫。”奏可。
莽白太后下诏曰：“故太师光虽前薨，功效已列。太保舜、大司空丰、轻车将军邯、步兵将军建皆为诱进单于筹策，又典灵台、明堂、辟雍、四郊，定制度，开子午道，与宰衡同心说德，合意并力，功德茂著。封舜了匡为同心侯，林为说德侯，光孙寿为合意侯，丰孙匡为并力侯。益邯、建各三千户。”
是岁，西羌庞恬、傅幡等怨莽夺其地作西海郡，反攻西海太守程永，永奔走。莽诛永，遣护羌校尉窦况击之。
二年春，窦况等击破西羌。
五月，更造货：错刀，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十，与五铢钱并行。民多盗铸者。禁列侯以下不得挟黄金，输御府受直，然卒不与直。
九月，东郡太守翟义都试，勒车骑，因发奔命，立严乡侯刘信为天子，移檄郡国，言“莽毒杀平帝，摄天子位，欲绝汉室，今共行天罚诛莽”。郡国疑惑，众十余万。莽惶惧不能食，昼夜抱孺子告祷郊庙，放《大诰》作策，遣谏大夫桓谭等班于天下，谕以摄位当反政孺子之意。遣王邑、孙建等八将军击义，分屯诸关，守厄塞。槐里男子赵明、霍鸿等起兵，以和翟义，相与谋曰：“诸将精兵悉东，京师空，可攻长安。”众稍多，至且十万人，莽恐，遣将军王奇、王级将兵拒之。以太保甄邯为大将军，受钺高庙，领天下兵，左杖节，右把钺，屯城外。王舜、甄丰昼夜循行殿中。
十二月，王邑等破翟义于圉。司威陈崇使监军上书言：“陛下奉天洪范，心合宝龟，膺受元命，豫知成败，咸应兆占，是谓配天。配天之主，虑则移气，言则动物，施则成化。臣崇伏读诏书下日，窃计其时，圣思始发，而反虏仍破；诏文始书，反虏大败；制书始下，反虏毕斩，众将未及齐其锋芒，臣崇未及尽共愚虑，而事已决矣。”莽大说。
三年春，地震。大赦天下。
王邑等还京师，西与王级等合击明、鸿，皆破灭，语在《翟义传》。莽大置酒未央宫白虎殿，劳赐将帅，诏陈崇治校军功，第其高下。莽乃上奏曰：“明圣之世，国多贤人，故唐、虞之时，可比屋而封，至功成事就，则加赏焉。至于夏后涂山之会，执玉帛者万国，诸侯执玉，附庸执帛。周武王孟津之上，尚有八百诸侯。周公居摄，郊祀后稷以配天，宗祀文王于明堂以配上帝，是以四海之内各以其职来祭，盖诸侯千八百矣。《礼记·王制》千七百余国，是以孔子著《孝经》曰：‘不敢遗小国之臣，而况于公、侯、伯、子、男乎？故得万国之欢心以事其先王。’此天子之孝也。秦为亡道，残灭诸侯以为郡县，欲擅天下之利，故二世而亡。高皇帝受命除残，考功施赏，建国数百，后稍衰微，其余仅存。太皇太后躬统大纲，广封功德以劝善，兴灭继绝以永世，是以大化流通，旦暮且成。遭羌寇害西海郡，反虏流言东郡，逆贼惑众西土，忠臣孝子莫不奋怒，所征殄灭，尽备厥辜，天下咸宁。今制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其说，无其文。孔子曰：‘周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周。’臣请诸将帅当受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。于是封者高为侯、伯，次为子、男，当赐爵关内侯者更名曰附城，凡数百人。击西海者以“羌”为号，槐里以“武”为号，翟义以“虏”为号。
群臣复奏言：“太后修功录德，远者千载，近者当世，或以文封，或以武爵，深浅大小，靡不毕举。今摄皇帝背依践祚，宜异于宰国之时，制作虽未毕已，宜进二子爵皆为公。《春秋》‘善善及子孙’，‘贤者之后，宜有土地’。成王广封周公庶子六人，皆有茅土。及汉家名相大将萧、霍之属，咸及支庶。兄子光，可先封为列侯；诸孙，制度毕已，大司徒、大司空上名，如前诏书。”太后诏曰：“进摄皇帝子褒新侯安为新举公，赏都侯临为褒新公，封光为衍功侯。”是时，莽还归新都国，群臣复白以封莽孙宗为新都侯。莽既灭翟义，自谓威德日盛，获天人助，遂谋即真之事矣。
九月，莽母功显君死，意不在哀，令太后诏议其服。少阿、羲和刘歆与博士诸儒七十八人皆曰：“居摄之义，所以统立天功，兴崇帝道，成就法度，安辑海内也。昔殷成汤既没，而太子蚤夭，其子太甲幼少不明，伊尹放诸桐宫而居摄，以兴殷道。周武王既没，周道未成，成王幼少，周公屏成王而居摄，以成周道。是以殷有翼翼之化，周有刑错之功。今太皇太后比遭家之不造，委任安汉公宰尹群僚，衡平天下。遭孺子幼少，未能共上下，皇天降瑞，出丹石之符，是以太皇太后则天明命，诏安汉公居摄践祚，将以成圣汉之业，与唐、虞三代比隆也。摄皇帝遂开秘府，会群儒，制礼作乐，卒定庶官，茂成天功。圣心周悉，卓尔独见，发得周礼，以明因监，则天稽古，而损益焉，犹仲尼之闻《韶》，日月之不可阶，非圣哲之至，孰能若兹！纲幻咸张，成在一匮，此其所以保佑圣汉，安靖元元之效也。今功显君薨，《礼》：‘庶子为后，为其母緦。’传曰：‘与尊者为体，不敢服其私亲也。摄皇帝以圣德承皇天之命，受太后之诏居摄践祚，奉汉大宗之后，上有天地社稷之重，下有元元万机之忧，不得顾其私亲。故太皇太后建厥元孙，俾侯新都，为哀侯后。明摄皇帝与尊者为体，承宗庙之祭，奉共养太皇太后，不得服其私亲也。《周礼》曰‘王为诸侯緦縗’，‘弁而加环绖’，同姓则麻，异姓则葛。摄皇帝当为功显君緦縗，弁而加麻环绖，如天子吊诸侯服，以应圣制。’莽遂行焉，凡一吊再会，而令新都侯宗为主，服丧三年云。
司威陈崇奏，衍功侯光私报执金吾窦况，令杀人，况为收系，致其法。莽大怒，切责光。光母曰：“女自视孰与长孙、中孙？”遂母子自杀，及况皆死。初，莽以事母、养嫂、抚兄子为名，及后悖虐，复以示公义焉。令光子嘉嗣爵为侯。
莽下书曰：“遏密之义，讫于季冬，正月郊祀，八音当奏。王公卿士，乐凡几等？五声八音，条各云何？其与所部儒生各尽精思，悉陈其义。”
是岁，广饶侯刘京，车骑将军千人扈云、太保属臧鸿奏符命。京言齐郡新井，云言巴郡石牛，鸿言扶风雍石，莽皆迎受。十一月甲子，莽上奏太后曰：
陛下至圣，遭家不造，遇汉十二世三七之厄，承天威命，诏臣莽居摄，受孺子之托，任天下之寄。臣莽兢兢业业，惧于不称。宗室广饶侯刘京上书言：“七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一暮数梦，曰：‘吾，天公使也。天公使我告亭长曰：“摄皇帝当为真。即不信我，此亭中当有新井。’亭长晨起视亭中，诚有新井，入地且百尺。”十一月壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到于未央宫之前殿。臣与太保安阳侯舜等视，天风起，尘冥，风止，得铜符帛图于右前，文曰：天告帝符，献者封侯。承天命，用神令。”骑都尉崔发等视说。及前孝哀皇帝建平二年六月甲子下诏书，更为太初元将元年，案其本事，甘忠可、夏贺良谶书臧兰台。臣莽以为元将元年者，大将居摄改元之文也。于今信矣。《尚书·康诰》“王若曰：‘孟侯，朕其弟，小子封。’”此周公居摄称王之文也。《春秋》隐公不言即位，摄也。此二经周公、孔子所定，盖为后法。孔子曰：“畏天命，畏大人，畏圣人之言。”臣莽敢不承用！臣请共事神祇宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆称假皇帝。其号令天下，天下奏言事，毋言“摄”。以居摄三年为初始元年，漏刻以百二十为度，用应天命。臣莽夙夜养育隆就孺子，令与周之成王比德，宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。孺子加元服，复子明辟，如周公故事。
奏可。众庶知其奉符命，指意群臣博议别奏，以视即真之渐矣。
期门郎张充等六人谋共劫莽，立楚王。发觉，诛死。
梓潼人哀章，学问长安，素无行，好为大言。见莽居摄，即作铜匮，为两检，置其一曰“天帝行玺金匮图’，其一署曰“赤帝行玺某传予黄帝金策书”。某者，高皇帝名也。书言王莽为真天子，皇太后如天命。图书皆书莽大臣八兴，又取令名王兴、王盛，章因自窜姓名，凡为十一人，皆署官爵，为辅佐。章闻齐井、石牛事下，即日皆时，衣黄衣，持匮至高庙，以付仆射。仆射以闻。戊辰，莽至高庙拜受金匮神嬗。御王冠，谒太后，还坐未央宫前殿，下书曰：“予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金匮策书，神明诏告，属予以天下兆民。赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祇畏，敢不钦受！以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰‘新’。其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔，以鸡鸣为时。服色配德上黄，牺牲应正用白，使节之旄幡皆纯黄，其署曰‘新使王威节’，以承皇天上帝威命也。”
王莽字巨君，孝元皇后之弟子也。元后父及兄弟皆以元、成世封侯，居位辅政，家凡九侯、五大司马，语在《元后传》。唯莽父曼蚤死，不侯。莽群兄弟皆将军五侯子，乘时¹侈靡，以舆马声色佚游相高，莽独孤贫，因折节为恭俭。受《礼经》，师事沛郡陈参，勤身博学，被服²如儒生。事母及寡嫂，养孤兄子，行甚敕备。又外交英俊，内事诸父，曲有礼意。阳朔中，世父大将军凤病，莽侍疾，亲尝药，乱首垢面，不解衣带连月。凤且死，以托太后及帝，拜为黄门郎，迁射声校尉。
王莽字巨君，是孝元皇后弟弟的儿子。元后的父亲及兄弟们都在元帝和成帝时期受封侯爵，位居高官，辅佐朝政，一家之中出了九个列侯、五个大司马，这些事迹都记载在《元后传》中。只有王莽的父亲王曼死得早，没能封侯。王莽的那些堂兄弟们都是将军和列侯的儿子，他们趁着家族权势正盛的时候，生活奢侈浪费，相互攀比谁的车马更豪华、歌舞更铺张、姬妾更漂亮、游乐更尽兴，以此争胜为荣。王莽则因为父亲早逝、家境贫寒，所以屈己低调，待人恭敬，生活简朴。他师从沛郡人陈参学习《礼经》，勤奋刻苦，博学多闻，穿着如同普通儒生。他侍奉母亲和守寡的嫂子，抚养去世兄长的独子，行为举止十分严谨。此外，他在社会上结交杰出人物，在家族内侍奉伯父和叔父，细致周到，合乎礼法。阳朔年间，伯父大将军王凤生病，王莽在旁侍候，一连几个月，亲自尝药，蓬头垢面，不解衣带睡觉。王凤临终时，把王莽托付给王太后和汉成帝，王莽因此被任命为黄门郎，后又升为射声校尉。
¹乘时：乘机；趁势。
²被服：穿戴。
久之，叔父成都侯商上书，愿分户邑以封莽，及长乐少府戴崇、侍中金涉、胡骑校尉箕闳、上谷都尉阳并、中郎陈汤，皆当世名士，咸为莽言，上由是贤莽。永始元年，封莽为新都侯，国南阳新野之都乡，千五百户。迁骑都尉、光禄大夫、侍中。宿卫谨敕，爵位益尊，节操愈谦。散舆马衣裘，振施¹宾客，家无所余。收赡名士，交结将相、卿、大夫甚众。故在位更推荐之，游者为之谈说，虚誉隆洽，倾其诸父矣。敢为激发之行，处之不惭恧。
过了很久，王莽的叔父成都侯王商上书朝廷，表示愿意把自己封邑中的一部分民户分出转封给王莽；另外，长乐少府戴崇、侍中金涉、胡骑校尉箕闳、上谷都尉阳并、从事中郎陈汤等人，都是当时的知名人士，也纷纷为王莽说话，皇上由此认为王莽是个有才能的人。永始元年，封王莽为新都侯，封国在南阳郡新野县的都乡，食邑一千五百户。后来升任骑都尉、光禄大夫，加官侍中，在宫中值宿警卫小心谨慎；爵位越高，官职越大，品德上却越发谦逊。他把自己车马、衣服、皮裘分散出去，用来救济宾客，家中没有多余的财物。他接待供养知名人士，结交许多将军、丞相和卿大夫之类的人物。因此当权者更加推荐他，说客们为他游说，虚假的声誉很高，四处流传，甚至超过了他的那些伯父和叔父们。他敢于做一些与众不同的事情，而且神态自若，毫无愧色。
¹振施：救济。
莽兄永为诸曹，蚤死，有子光，莽使学博士门下。莽休沐出，振车骑，奉羊酒，劳遗其师，恩施下竟同学。诸生纵观¹，长老叹息。光年小于莽子宇，莽使同日内妇，宾客满堂。须臾，一人言太夫人苦某痛，当饮某药，比客罢者数起焉。尝私买侍婢²，昆弟或颇闻知，莽因曰：“后将军朱子元无子，莽闻此儿种宜子，为买之。”即日以婢奉子元。其匿情求名如此。
王莽的兄长王永曾任诸曹，死得早，留下一个儿子叫王光，王莽让他跟随博士读书。王莽休假离开官署时，就驾着车马，带上羊肉和酒，去慰问和馈赠王光的老师，赏赐遍及王光的同学。儒生们围观，长老们赞叹不已。王光的年龄比王莽的儿子王宇要小，王莽却让他们同一天娶妻，堂上坐满了宾客。过了一会儿，有人来说太夫人某处疼痛，需要某种药，直到客人全部告辞前，王莽多次起身去探视太夫人。王莽曾私下买了一个贴身婢女，他的堂兄弟中有人听到了风声，王莽便说：“后将军朱子元没有子嗣，我听说这个女子善于生育，因此替朱子元买了她。”当天就将婢女送给了朱子元。王莽就是如此矫揉造作地追求名誉。
¹纵观：围观。
²侍婢：旧时供有钱人家使唤的女孩子；婢女。
是时，太后姊子淳于长以材能为九卿，先进在莽右。莽阴求其罪过，因大司马曲阳侯根白之，长伏诛，莽以获忠直，语在《长传》。根因乞骸骨，荐莽自代，上遂擢为大司马。是岁，绥和元年也，年三十八矣。莽既拔出¹同列，继四父而辅政，欲令名誉过前人，遂克已不倦，聘诸贤良以为掾史，赏赐邑钱悉以享士，愈为俭约。母病，公卿列侯遣夫人问疾，莽妻迎之，衣不曳地，布蔽膝²。见之者以为僮使³，问知其夫人，皆惊。
这时王太后外甥淳于长因有才能位列九卿，比王莽发迹早，地位在王莽之上。王莽暗中追查他的罪过，通过大司马曲阳侯王根告发了他，淳于长伏法受诛。王莽因此获得忠诚耿直的名声，这些情况记载于《淳于长传》中。王根因此请求退休，推荐王莽代替自己，皇上遂将王莽提拔为大司马。这一年是绥和元年，王莽三十八岁了。王莽既从同辈人中脱颖而出，继四个伯父和叔父之后辅佐朝政，为了让自己的名声超过前人，他孜孜不倦地克制自己的欲望，聘请众贤良做自己的属吏，皇上的赏赐和自己封邑的收入都用来款待士人，自己的生活更加简朴节约。王莽的母亲生病，公卿列侯派夫人来问候，王莽的妻子出去迎接，她的衣服没有拖到地上，系着布围裙。看见她的人以为是王家的仆人，询问知道她是王莽夫人，都吃了一惊。
¹拔出：超出。
²蔽膝：系在衣服前面的围裙。
³僮使：仆人。
辅政岁余，成帝崩，哀帝即位，尊皇太后为太皇太后。太后诏莽就第，避帝外家。莽上疏乞骸骨，哀帝遣尚书令诏莽曰：“先帝委政于君而弃群臣，朕得奉宗庙，诚嘉与君同心合意。今君移病¹求退，以著朕之不能奉顺先帝之意，朕甚悲伤焉。已诏尚书待君奏事。”又遣丞相孔光、大司空何武、左将军师丹、卫尉傅喜白太后曰：“皇帝闻太后诏，甚悲。大司马即不起，皇帝即不敢听政。”太后复令莽视事。
王莽辅政一年多后，成帝去世，哀帝即位，尊奉王太后为太皇太后。太皇太后下诏让王莽回家，把权力让给哀帝的外戚家族。王莽上书请求退休，哀帝派尚书令向王莽宣诏说：“先帝把国政托付给您，弃群臣而去，朕得以继承皇位，真心高兴能与您同心协力。如今您上书称病要退休，这恰恰表明朕不能遵循先帝的旨意，朕深感悲伤。朕已下诏尚书，等您来奏事。”又派丞相孔光、大司空何武、左将军师丹、卫尉傅喜报告太皇太后说：“皇帝听闻太后的诏令，非常悲伤。大司马若不出来理事，皇帝就不敢处理朝政。”太皇太后于是又命王莽出来任职。
¹移病：旧时官员上书称病辞职。
时哀帝祖母定陶傅太后、母丁姬在，高昌侯董宏上书言：“《春秋》之义，母以子贵，丁姬宜上尊号。”莽与师丹共劾宏误朝不道，语在《丹传》。后日，未央宫置酒，内者令为傅太后张幄坐于太皇太后坐旁。莽案行，责内者令曰：“定陶太后藩妾，何以得与至尊并！”彻去，更设坐，傅太后闻之，大怒，不肯会，重怨恚¹莽。莽复乞骸骨，哀帝赐莽黄金五百斤，安车驷马，罢就第。公卿大夫多称之者，上乃加恩宠，置使家，中黄门十日一赐餐。下诏曰：“新都侯莽忧劳国家，执义²坚固，朕庶几与为治。太皇太后诏莽就第，朕甚闵焉。其以黄邮聚户三百五十益封莽，位特进，给事中，朝朔望见礼如三公。车驾乘绿车从。”后二岁，傅太后、丁姬皆称尊号，丞相朱博奏：“莽前不广尊尊之义，抑贬尊号，亏损孝道，当伏显戮，幸蒙赦令，不宜有爵土，请免为庶人。”上曰：“以莽与太皇太后有属，勿免，遣就国。”
这时哀帝的祖母定陶国傅太后和母亲丁姬都还健在，高昌侯董宏上书说：“《春秋》的原则是母以子贵，因此丁姬应当加封尊号。”王莽与师丹一同弹劾董宏惑乱朝廷，大逆不道，此事详情记载于《师丹传》中。后来有一天，未央宫举行酒宴，内者令为傅太后张设帷帐，让她坐在太皇太后座位的旁边。王莽视察后责备内者令说：“定陶国傅太后不过是诸侯王的太后，先皇的妃嫔，怎么能与最尊贵的人平起平坐？”于是撤掉傅太后的座位，重新安排。傅太后听说后，大为恼怒，不肯赴宴，对王莽非常怨恨。王莽又请求退休，哀帝赐给他五百斤黄金、一辆四匹马拉的乘车，免职回家。许多公卿大夫都称赞王莽，皇上便提高了对王莽的待遇，在他家中设置专人侍候，让宫中太监每十天赏赐一次饭食。又下诏说：“新都侯王莽为国家殚精竭虑，坚守正义而有原则，朕希望与他一同实现天下太平。太皇太后诏令王莽回家，朕深感惋惜。现以黄邮聚三百五十户加封王莽，赐位特进，给事中，每月初一、十五朝见时享受三公礼遇，皇帝出行时让他乘坐绿车随从。”过了两年，傅太后、丁姬都得到尊号，丞相朱博上奏说：“先前王莽不推广尊崇尊长的原则，压制贬低尊号，有亏孝道，应当明正典刑，虽侥幸蒙受皇恩赦免，也不应拥有爵位和封地，请陛下免除其爵封，贬为平民。”皇上说：“因王莽与太皇太后有亲属关系，不要免除他的爵位和封地，让他回归封国。”
¹怨恚：怨恨。
²执义：坚持合理的该做的事。
莽杜门自守，其中子获杀奴，莽切责¹获，令自杀。在国三岁，吏上书冤讼莽者以百数。元寿元年，日食，贤良周护、宋崇等对策深颂莽功德，上于是征莽。
王莽闭门不出，他的次子王获杀死了家奴，王莽严厉责备王获，逼他自杀。在封国三年中，成百上千的官吏和百姓上书为王莽申辩冤情。元寿元年，出现日食，贤良周护、宋崇等人在对策时大加赞扬王莽的功德，于是皇上征召王莽回京。
¹切责：严词责备。
始莽就国，南阳太守以莽贵重，选门下掾宛孔休守新都相。休谒见莽，莽尽礼自纳¹，休亦闻其名，与相答。后莽疾，休侯之，莽缘恩意，进其玉具宝剑，欲以为好。休不肯受，莽因曰：“诚见君面有瘢，美玉可以灭瘢，欲献其瑑耳。”即解其瑑，休复辞让。莽曰：“君嫌其贾邪？”遂椎碎之，自裹以进休，休乃受。及莽征去，欲见休，休称疾不见。
当初王莽回到封国时，南阳太守因王莽地位显赫，选派太守府属吏宛县人孔休代理新都国相。孔休拜见王莽，王莽礼节周到、主动结交，孔休也听闻王莽的名声，与他礼尚往来。后来王莽患病，孔休前来问候，王莽借机报答孔休的美意，拿出自己用玉装饰的宝剑，想以此结好。孔休不肯接受，王莽便说：“真的是因为看到您脸上有疤痕，美玉可以磨消疤痕，只是想把这块玉做的剑鼻送给您罢了。”于是取下那个剑鼻，孔休仍然推辞。王莽说：“您是顾虑它太贵重吗？”便把剑鼻敲碎，亲手包好递给孔休，孔休这才接受。等到王莽被征召回京，想见孔休，孔休托病不见。
¹自纳：主动结交。
莽还京师岁余，哀帝崩，无子，而傅太后、丁太后皆先薨，太皇太后即日驾之未央宫收取玺绶¹，遣使者驰召莽。诏尚书，诸发兵符节，百官奏事，中黄门、期门兵皆属莽。莽白：“大司马高安侯董贤年少，不合众心，收印绶。”贤即日自杀。太后诏公卿举可大司马者，大司徒孔光、大司空彭宣举莽，前将军何武、后将军公孙禄互相举。太后拜莽为大司马，与议立嗣。安阳侯王舜，莽之从弟，其人修饬，太后所信爱也，莽白以舜为车骑将军，使迎中山王奉成帝后，是为孝平皇帝。帝年九岁，太后临朝称制，委政于莽。莽白赵氏前害皇子，傅氏骄僣，遂废孝成赵皇后、孝哀傅皇后，皆令自杀，语在《外戚传》。
王莽回到京城后一年多，哀帝去世，没有儿子，而傅太后和丁太后都已过世，太皇太后当天乘车到未央宫收取皇帝玺绶，派使者急速召见王莽。下诏尚书，所有调动军队的符节、各部门汇报工作、中黄门和期门禁军，都由王莽负责。王莽报告说：“大司马高安侯董贤年轻，不合众人心意，应收缴他的印绶。”董贤当天自杀。王太后下诏公卿大臣推举适合大司马的人选，大司徒孔光、大司空彭宣推荐王莽，前将军何武、左将军公孙禄互相推举。王太后任命王莽为大司马，与他商议立皇位继承人。安阳侯王舜是王莽的堂弟，他为人稳重谨慎，深得王太后信任和喜爱，王莽提议任命王舜为车骑将军，让他迎接中山王来继承成帝的后嗣，这就是孝平皇帝。皇帝年仅九岁，王太后临朝代行朝政，把政务委托给王莽。王莽提出赵氏从前害死皇子，傅氏骄横僭越制度，于是废黜孝成赵皇后和孝哀傅皇后，都让她们自杀，这些事情记载在《外戚传》中。
¹玺绶：古代印玺上必有组绶，因称印玺为“玺绶”。
莽以大司徒孔光名儒，相三主，太后所敬，天下信之，于是盛尊事光，引光女婿甄邯为侍中奉车都尉。诸哀帝外戚及大臣居位素所不说者，莽皆傅致其罪，为请奏，令邯持与光。光素畏慎，不敢不上之，莽白太后，辄可其奏。于是前将军何武、后将军公孙禄坐互相举免，丁、傅及董贤亲属皆免官爵，徙远方。红阳侯立，太后亲弟，虽不居位，莽以诸父内敬惮之，畏立从容言太后，令已不得肆意，乃复令光奏立旧恶：“前知定陵侯淳于长犯大逆¹罪，多受其赂，为言误朝；后白以官婢杨寄私子为皇子，众言曰吕氏、少帝复出，纷纷为天下所疑，难以示来世，成襁褓之功。请遣立就国。”太后不听。莽曰：“今汉家衰，比世无嗣，太后独代幼主统政，诚可畏惧，力用公正先天下，尚恐不从，今以私恩逆大臣议如此，群下倾邪，乱从此起！宜可且遣就国，安后复征召之。”太后不得已，遣立就国。莽之所以胁持²上下，皆此类也。
王莽因为大司徒孔光是著名的儒者，辅佐过三位皇帝，是王太后所敬重、全国上下都信赖的人，于是就极力尊重他，任用孔光的女婿甄邯担任奉车都尉并加侍中之衔。对那些哀帝的外戚以及自己向来不喜欢的在职大臣，王莽都罗织了他们的罪名，写成奏章，让甄邯交给孔光。孔光一向谨慎小心，不敢不呈上这些奏章，王莽报告王太后，便批准了这些奏章。于是前将军何武和左将军公孙禄因互相推举而被免官，丁氏、傅氏和董贤的亲属都被免去官职和爵位，流放到远方。红阳侯王立是王太后同父异母的亲弟弟，虽然没有担任官职，但王莽对叔父们心存敬畏，惧怕王立平日与王太后话家常时说一些不利于自己的话，使自己不能随心所欲，于是让孔光上奏王立过去的劣迹：“以前知道定陵侯淳于长犯有大逆之罪，却接受了淳于长的许多礼物，替他说话，惑乱朝廷；后来提出以官婢杨寄的私生子为皇子，大家都说吕后和少帝的事情又出现了，闹得沸沸扬扬，让天下人感到疑惑，难以昭示后世，达成辅佐幼主的功业。请求遣送王立回到封国去。”王太后不听从。王莽说：“如今汉朝衰落，接连两代都没有子嗣，太后一个人代替幼主统领朝政，实在需要小心谨慎，努力以公正率领天下，尚且担心人们不追随顺从，现在像这样因个人感情违拗大臣意见，群臣就会行为不端，祸乱就会由此而起了！应当允许暂且遣他回封国，等局势稳定后再征召回来。”王太后没有办法，便遣送王立回封国了。王莽胁迫挟持上下的手段，都是这个样子。
¹大逆：在封建社会里，凡反抗封建秩序，特别是触犯封建统治者利益的，统称为“大逆”。
²胁持：威胁；挟持。
于是附顺者拔擢，忤恨者诛灭。王舜、王邑为腹心，甄丰、甄邯主击断，平晏领机事¹，刘歆典文章，孙建为爪牙。丰子寻、歆子棻、涿郡崔发、南阳陈崇皆以材能幸于莽。莽色厉而言方，欲有所为，微见风采，党与承其指意²而显奏之，莽稽首涕泣，固推让焉，上以惑太后，下用示信于众庶。
这时阿附顺从王莽的人得到提拔，违逆怨恨他的人则被诛杀消灭。他以王舜、王邑做自己的心腹，用甄丰、甄邯主持生杀大权，用平晏统领机密事务，用刘歆掌管典章制度，用孙建作为武将。甄丰的儿子甄寻、刘歆的儿子刘棻、涿郡人崔发、南阳人陈崇都因才能出众得到王莽的宠爱。王莽表面上神色严厉而言辞正直，想要做什么事，神色上略有显露，党羽们便迎合他的意思明白地上奏，王莽则叩头流泪，坚持推让，用这种手段对上迷惑王太后，对下向百姓显示自己的诚信。
¹机事：机密之事。
²指意：意图。
始，风益州令塞处蛮夷献白雉，元始元年正月，莽白太后下诏，以白雉荐宗庙。群臣因奏言太后：“委任大司马莽定策定宗庙。故大司马霍光有安宗庙之功，益封三万户，畴其爵邑，比萧相国。莽宜如光故事。”太后问公卿曰：“诚以大司马有大功当著之邪？将以骨肉故欲异之也？”于是群臣乃盛陈：“莽功德致周成白雉之瑞，千载同符。圣王之法，臣有大功则生有美号，故周公及身在而托号于周。莽有定国安汉家之大功，宜赐号曰安汉公，益户，畴爵邑，上应古制¹，下准行事，以顺天心。”太后诏尚书具其事。
当初，王莽暗示益州的地方官，让边境以外的异族进献白羽野鸡。元始元年正月，王莽建议王太后下诏，用白羽野鸡祭祀宗庙。群臣借此向王太后上奏说：“太后委任大司马王莽拥立新皇帝，安定汉室宗庙。过去大司马霍光有安定汉室宗庙的功绩，朝廷给他增加了三万户封户，规定他的子孙可以全部继承其爵位和封邑，待遇与萧相国相同。王莽也应当比照霍光的成例。”王太后询问公卿大臣说：“果真是因为大司马有大功应当表彰呢，还是因为他是我的亲属而要给予特别待遇呢？”于是大臣们便极力陈述说：“王莽的功德招来了周成王时白羽野鸡出现的祥瑞，这是千年一遇的相同吉兆。按照圣王的法则，臣子有大功劳就要在他活着的时候赐予美好的称号，因此周公在世时便被封了周的称号。王莽有安定国家、安宁汉家的大功，应当赐号叫安汉公，增加封户，规定他的子孙可以全部继承其爵位和封邑，往远处说可以应合周代封赏周公的制度，往近处说可以比照霍光受封赏的成例，以顺应上天的意旨。”王太后诏令尚书记录下这件事。
¹古制：古时的法式制度。
莽上书言：“臣与孔光、王舜、甄丰、甄邯共定策，今愿独条光等功赏，寝置臣莽，勿随辈列。”甄邯白太后下诏曰：“‘无偏无党，王道荡荡。’属有亲者，义不得阿。君有安宗庙之功，不可以骨肉故蔽隐¹不扬。君其勿辞。”莽复上书让。太后诏谒者引莽待殿东箱，莽称疾不肯入。太后使尚书令恂诏之曰：“君以选故而辞以疾，君任重，不可阙，以时亟起。”莽遂固辞。太后复使长信太仆闳承制召莽，莽固称疾。左右白太后，宜勿夺莽意，但条孔光等，莽乃肯起。太后下诏曰：“太傅博山侯光宿卫四世，世为傅相，忠考仁笃，行义显著，建议定策，益封万户，以光为太师，与四辅之政。车骑将军安阳侯舜积累仁孝，使迎中山王，折冲²万里，功德茂著，益封万户，以舜为太保。左将军光禄勋丰宿卫三世，忠信仁笃，使迎中山王，辅导共养，以安宗庙，封丰为广阳侯，食邑五千户，以丰为少傅。皆授四辅之职，畴其爵邑，各赐第一区。侍中奉车都尉邯宿卫勤劳，建议定策，封邯为承阳侯，食邑二千四百户。”四人既受赏，莽尚未起，群臣复上言：“莽虽克让，朝所宜章，以时加赏，明重元功，无使百僚元元失望。”太后乃下诏曰：“大司马新都侯莽三世为三公，典周公之职，建万世策，功德为忠臣宗，化流海内，远人慕义，越裳氏重译献白雉。其以召陵，新息二县户二万八千益封莽，复其后嗣，畴其爵邑，封功如萧相国。以莽为太傅，干四辅之事，号曰安汉公。以故萧相国甲第为安汉公第，定著于令，传之无穷。”
王莽上书说：“臣与孔光、王舜、甄丰、甄邯共同制定国策，现在希望只列出孔光等人的功劳进行赏赐，搁置臣王莽的事情，不要把臣和他们放在一起。”甄邯建议王太后下诏说：“‘不偏私不袒护，圣王的正道宽广平坦。’有亲属关系的人，按道理是不能偏私的。你有安定宗庙的功劳，不可因为是我的亲人就隐藏你的功绩而不加褒扬。你就不要推辞了。”王莽又上书辞让。王太后诏令谒者把王莽带到宫殿东厢房等候，王莽推说有病不肯入宫。王太后又派尚书令姚恂向他传达诏令说：“你因谦让之故而托病辞让，你责任重大，国家不能没有你，应当立即迅速上朝办事。”王莽还是坚决推辞。王太后又派长信太仆王闳带着太后的制书召王莽进宫，王莽坚持说自己有病。左右侍从建议王太后说，应当不要强行改变王莽的意愿，只列出孔光等人的功劳和赏赐，这样王莽才会出来主持政务。王太后下诏说：“太傅博山侯孔光护卫了四位皇帝，每朝都是辅佐者，忠诚孝敬仁爱厚道，品行德义世人皆知，建议决策拥立新皇帝，给他增加一万户封户，任命孔光为太师，参与四辅之事辅佐国家。车骑将军安阳侯王舜长期以来始终仁爱孝顺，派遣他迎接中山王，万里周旋，功德卓著，给他增加一万户封户，任命王舜为太保。左将军光禄勋甄丰护卫三代皇帝，忠心诚信，仁义厚道，派遣他迎接中山王，辅佐引导，侍奉养育，安定了汉朝，封甄丰为广阳侯，封邑五千户，任命甄丰为少傅。都授予四辅的职务，令其子孙可以全部继承其爵位和封邑，每人赏赐一座府第。奉车都尉加官侍中甄邯护卫勤勤恳恳，建议决策拥立新皇帝，封甄邯为承阳侯，封邑二千四百户。”四人受赏之后，王莽仍不出来主持朝政，大臣们又上书说：“王莽虽然能够谦让，但朝廷也应当给予表彰，及时给予赏赐，以表明重视首功，不要让百官和百姓失望。”王太后便下诏说：“大司马新都侯王莽三朝任三公，担负着周公那样的职责，建立了永传万代的国策，他的功劳和德行是忠臣的楷模，教化流播国内，远方的人们也仰慕其品德，越裳族通过辗转翻译来进献白羽野鸡。令以召陵、新息二县二万八千户加封王莽，免除他后代的徭役赋税，他的子孙可以全部继承其爵位和封邑，封赏功劳与萧相国相同。任命王莽为太傅，总管四辅事务，称号为安汉公。将从前萧相国的甲第作为安汉公的府第，明确将此诏写定在令上，永远传下去。”
¹蔽隐：隐藏；遮掩。
²折冲：周旋。
于是莽为惶恐，不得已而起受策。策曰：“汉危无嗣，而公定之；四辅之职，三公之任，而公干之；群僚众位，而公宰之；功德茂著，宗庙以安，盖白雉之瑞，周成象焉。故赐嘉号¹曰安汉公，辅翼²于帝，期于致平，毋违朕意。”莽受太傅安汉公号，让还益封畴爵邑事，云愿须百姓家给，然后加赏。群公复争，太后诏曰：“公自期百姓家给，是以听之。其令公奉、舍人赏赐皆倍故。百姓家给人足，大司徒、大司空以闻。”莽复让不受，而建言宜立诸侯王后及高祖以来功臣子孙，大者封侯，或赐爵关内侯食邑，然后及诸在位，各有第序。上尊宗庙，增加礼乐；下惠士民鳏寡，恩泽之政无所不施。语在《平纪》。
当时王莽假装惶恐不安，迫不得已才上朝接受策书。策书写道：“汉朝皇位没有继承人而情况危殆，是您平息了危难；四辅的职位、三公的责任，由您总揽其事；众多的臣僚和官位，由您统一负责。您的功劳品德卓著，汉朝依靠您而得以安宁，大概白羽野鸡的吉兆，就是周公辅佐周成王的象征吧。因此赐予您光荣的称号叫安汉公，辅佐皇帝，希望能够实现天下太平，不要违背我的意愿。”王莽接受了太傅官位和安汉公称号，辞让了增加封邑以及规定子孙可以全部继承其爵位和封邑的赏赐，说要等到老百姓家家富足之后，再接受这样的封赏。大臣们又为王莽力争，王太后下诏说：“安汉公自己希望等到百姓家家富足之后再接受封赏，所以朕依从了他。现在把安汉公的俸禄、家臣以及赏赐数量都增加一倍。待百姓家富人足时，大司徒、大司空要上报。”王莽又辞让没有接受，却建议应当立诸侯王的后嗣以及从高祖以来功臣的子孙，大功臣的后代封为列侯，或赐关内侯爵位并赏赐封邑，然后赏及在位的官员们，各按等级顺序加赏。对上尊敬汉朝宗庙，增加祭祀时的礼仪程序和乐队规模；对下施惠于士人百姓以及鳏夫寡妇，恩惠政策没有不普及到的。这些情况都记录在《平帝纪》中。
¹嘉号：美名；好名声。
²辅翼：辅佐协助。
莽既说众庶，又欲专断，知太后厌政，乃风公卿奏言：“往者，吏以功次迁至二千石，及州部所举茂材异等吏，率多不称，宜皆见安汉公。又太后不宜亲省小事。”令太后下诏曰：“皇帝幼年，朕且统政，比加元服。今众事烦碎，朕春秋高，精气不堪，殆非所以安躬体而育养皇帝者也。故选忠贤，立四辅，群下劝职¹，永以康宁。孔子曰：‘巍巍乎，舜、禹之有天下而不与焉！’自今以来，惟封爵乃以闻。他事，安汉公、四辅平决。州牧、二千石及茂材吏初除奏事者，辄引入至近署对安汉公，考故官，问新职，以知其称否。”于是莽人人延问，致密恩意，厚加赠送，其不合指，显奏免之，权与人主侔矣。
王莽既已取悦了众人，又想独断专行，他知道王太后厌烦政事，便暗示公卿大臣上奏说：“以前，官吏根据功劳大小按次序升迁为二千石官，还有州部所推举的有突出表现的秀才做官吏，这些人大多不称职，应当让他们都来见安汉公接受考核。再者，太后不宜亲自过问琐细的事情。”让王太后下诏说：“皇帝年纪幼小，我暂且统领政务，等到皇帝行完成人之礼就把朝政交还给他。如今事务繁多琐碎，我年事已高，精力不济，恐怕无法确保身体无恙来养育皇帝。所以才选拔忠臣贤能，建立四辅，率领大臣们恪尽职守，使国家永远安宁。孔子说：‘崇高伟大啊，虞舜和大禹得到天下后却不躬亲政事！’从今以后，只把赐封爵位的事情向我报告。其他事情由安汉公和四辅评定决断。州牧、二千石官员以及新任职的秀才汇报工作，都要到最近的官署应对安汉公提问，让安汉公考察在职官员，询问新任官员，以便了解是否称职。”于是王莽把每个人都召来询问，对他们备加体恤，馈赠许多礼物，那些不合王莽想法的人，王莽公开上奏免除他们的官职，他的权力与君主相当了。
¹劝职：努力于职事。
莽欲以虚名说太后，白言：“新承前孝哀丁、傅奢侈之后，百姓未赡¹者多，太后宜且衣缯练，颇损膳，以视天下。”莽因上书，愿出钱百万，献田三十顷，付大司农助给贫民。于是公卿皆慕效²焉。莽师群臣奏言：“陛下春秋尊，久衣重练，减御膳，诚非所以辅精气，育皇帝，安宗庙也。臣莽数叩头省户下，白争未见许。今幸赖陛下德泽，间者风雨时，甘露降，神芝生，蓂荚、朱草、嘉禾、休征³同时并至。臣莽等不胜大愿，愿陛下爱精休神，阔略思虑，遵帝王之常服，复太官之法膳，使臣子各得尽欢心，备共养。惟哀省察！”莽又令太后下诏曰：“盖闻母后之义，思不出乎门阈。国不蒙佑，皇帝年在襁褓，未任亲政，战战兢兢，惧于宗庙之不安。国家之大纲，微朕孰当统之？是以孔子见南子，周公居摄，盖权时也。勤身极思，忧劳未绥，故国奢则视之以俭，矫枉者过其正，而朕不身帅，将谓天下何！夙夜梦想，五谷丰熟，百姓家给，比皇帝加元服，委政而授焉。今诚未皇于轻靡而备味，庶几与百僚有成，其勖之哉！”每有水旱，莽辄素食，左右以白。太后遣使者诏莽曰：“闻公菜食，忧民深矣。今秋幸熟，公勤于职，以时食肉，爱身为国。”
王莽想用虚假的声名取悦王太后，建议说：“您在孝哀皇帝外戚家族丁家和傅家奢侈行为之后接管朝政，生活不富裕的百姓很多，太后您应当暂且穿没有绣纹的丝织衣服，略微降低饮食规格，以此来昭示天下。”王莽趁机上书，愿意出钱一百万，捐献田地三十顷，交给大司农帮助贫困百姓。于是公卿大臣都仰慕效仿王莽。王莽率领大臣们上奏王太后说：“陛下年事已高，长期穿着无绣纹的粗丝衣服，降低膳食规格，这确实不是滋养精神、养育皇帝、安定国家的做法。臣王莽频频到宫门前叩头，禀告劝谏，却得不到您的允许。如今幸赖陛下的德行滋润，近来风调雨顺，甘露降临，神芝生长，蓂荚、朱草、嘉禾，这些吉祥征兆同时出现。臣王莽等人心中最大的愿望，就是希望陛下爱惜精力休养精神，放宽心情勿多思虑，遵循帝王日常的服装，恢复太官法定的膳食，让大臣们都能尽力使您欢心，好好地奉养您。祈求您哀怜明察大臣们的一片心意！”王莽又让王太后下诏说：“我听说做太后的法则是所思所想不超出宫门。国家未得上天护佑，皇帝年幼，不能亲自理政，我谨慎畏惧，担心国家不得安定。国家存亡的大事，没有我谁能够担当？所以孔子拜会南子，周公代周成王处理政务，都是权衡时势的权宜之举。勤勤恳恳殚精竭虑，为国家尚未安定而忧心思虑，所以国家有奢侈风气就要宣扬俭朴，纠正偏差就要超过应有的限度，而我若不以身作则，将如何向天下交代！日夜都在梦想五谷丰登，百姓家家富足，等到皇帝加冠成人，把朝政交还给他。如今确实还不容许穿着精美的服装，享受美味佳肴，希望能够和大臣们有所作为，我们努力吧！”每当出现水灾和旱灾，王莽就吃素食，不备酒肉，左右侍从将此事上报太后。王太后派使者诏令王莽说：“听说你只吃素食，对百姓有着深切的担忧。今年秋季幸好粮食丰收，公勤于职守，要按时吃肉，为国家爱惜身体。”
¹赡：充裕。
²慕效：羡慕仿效；仰慕仿效。
³休征：吉祥的征兆。
莽念中国已平，唯四夷未有异，乃遣使者赍黄金、币、帛，重赂匈奴单于，使上书言：“闻中国讥二名，故名¹囊知牙斯今更名知，慕从圣制。”又遣王昭君女须卜居次入待。所以诳耀媚事太后，下至旁侧长御，方故万端。
王莽考虑到国内已经搞定，只有周边各族还没有出现奇异的事情，便派遣使者带着黄金财物，给匈奴单于送去重礼，让单于上书说：“听说汉朝鄙夷使用两个字作名字，我过去的名字叫囊知牙斯，现在更名为知，仰慕依从圣朝制度。”又派遣王昭君女儿须卜居次入汉朝侍奉王太后。他为了欺骗迷惑取媚王太后，甚至讨好王太后身边的长御女官，采取了各种各样的方法。
¹故名：本名。
莽既尊重，欲以女配帝为皇后，以固其权，奏言：“皇帝即位三年，长秋宫未建，液廷¹媵未充。乃者，国家之难，本从亡嗣，配取不正。请考论《五经》，定取礼，正十二女之义，以广继嗣。博采二王后及周公、孔子世列侯在长安者適子女。”事下有司，上众女名，王氏女多在选中者。莽恐其与已女争，即上言：“身亡德，子材下，不宜与众女并采。”太后以为至诚，乃下诏曰：“王氏女，朕之外家，其勿采。”庶民、诸生、郎吏以上守阙上书者日千余人，公卿大夫或诣廷中，或伏省户下，咸言：“明诏圣德巍巍如彼，安汉公盛勋堂堂若此，今当立后，独奈何废公女？天下安所归命！愿得公女为天下母。”莽遣长安以下分部²晓止公卿及诸生，而上书者愈甚。太后不得已，听公卿采莽女。莽复自白：“宜博选众女。”公卿争曰：“不宜采诸女以贰正统。”莽白：“愿见女。”太后遣长乐少府、宗正、尚书令纳采见女，还奏言：“公女渐渍德化，有窈窕之容，宜承天序，奉祭祀。”有诏遣大司徒、大司空策告宗庙，杂加卜筮，皆曰：“兆遇金水王相，封遇父母得位，所谓‘康强’之占，‘逢吉’之符也。”信乡侯佟上言：“《春秋》，天子将娶于纪，则褒纪子称侯，安汉公国未称古制。事下有司，皆曰：“古者天子封后父百里，尊而不臣，以重宗庙，孝之至也。佟言应礼，可许。请以新野田二万五千六百顷益封莽，满百里。”莽谢曰：“臣莽子女诚不足以配至尊，复听众议，益封臣莽。伏自惟念，得托肺腑，获爵士，如使子女诚能奉称圣德，臣莽国邑足以共朝贡，不须复加益地之宠。愿归所益。”太后许之。有司奏：“故事，聘皇后黄金二万斤，为钱二万万。”莽深辞让，受四千万，而以其三千三百万予十一媵家。群臣复言：“今皇后受骋，逾群妾亡几。”有诏，复益二千三百万，合为三千万。莽复以其千万分予九族贫者。
王莽已经位尊权重，想让自己的女儿嫁给皇帝做皇后，以此巩固自己的权力，便上奏说：“皇帝即位三年了，还没有册立皇后，掖廷中的妃子也没有选满名额。从前国家的危难，原本就是因为没有子嗣，以及皇帝婚配不端正所引起的。请求考察讨论《五经》，确定婚嫁礼仪，确立皇帝娶十二名女子为后妃的原则，以使子嗣众多。广泛挑选商、周两代王室的后人以及周公、孔子世代列侯且居住在京城者的正妻所生之女。”将此事交给有关部门办理，呈上这些女子的姓名，王氏家族女子大多在候选人之中。王莽担心她们与自己的女儿争位，便上书说：“我自己没有德行，女儿资质低下，不应当与其他女子同时被选取。”王太后认为他出于真心，便下诏说：“王氏家族女子，是我的娘家亲属，不要选取。”百姓、太学生、郎吏以上官员到宫殿前高阙旁上书的每天有一千多人，公卿大夫有的到朝堂上，有的匍匐在宫门外，都说：“皇太后英明诏令所体现的崇高道德是如此巍峨，安汉公的伟大功勋是这样壮美，现在册立皇后，为什么偏偏要把安汉公的女儿排除在外？国家将寄托于何处！希望让安汉公的女儿为国母。”王莽派大司马府长史以下官员分批劝阻公卿大臣和太学生，但上书的人却越来越多。王太后没有办法，只好听任公卿大臣选取王莽的女儿。王莽又自己陈说：“应当广泛选取众人的女儿。”公卿大臣争辩说：“不应当选取那些人的女子来违背正统。”王莽说：“希望接见并审查我的女儿。”王太后派长乐少府、宗正、尚书令带着聘礼去见王莽的女儿，回来后上奏说：“安汉公的女儿从小受到道德教化的浸润，有着端庄贤淑的容貌，应当接续皇帝的血脉，供奉汉朝宗庙的祭祀。”王太后下诏派大司徒、大司空用策书祷告宗庙，并采用多种占卜方法预测吉凶，都说：“兆象遇到金水相生这样旺盛的吉兆，卦象显示父母各得其位，即所谓‘本人健康强大’、‘子孙大吉大利’的象征。”信乡侯刘佟上书说：“《春秋》记载，天子将要娶纪国国君之女为王后，就将纪君的子爵升为侯爵，安汉公的封国不符合古代制度。”事情交给有关部门讨论，都说：“古代天子赐封王后的父亲纵横各一百里的土地，尊重他而不把他当作臣子，以此表示对宗庙的重视，这是孝道的最高体现。刘佟所言符合礼制，可以批准。请求用新野二万五千六百顷土地加封王莽，以达到纵横各一百里之数。”王莽谢绝说：“臣王莽的女儿实在配不上皇帝，现在又听从大家的意见，增加臣的封地。我诚惶诚恐扪心自问，能够成为皇亲国戚，获得爵位和封土，如果我的女儿真能配上皇帝的伟大品德，臣的封邑收入已经足够供给朝贡，不需要再赐予增加封地的恩宠。希望归还所增加的土地。”王太后批准了他的请求。有关部门上奏：“按照成例，皇帝聘娶皇后用黄金二万斤，折合钱二万万钱。”王莽极力辞让，只接受了四千万钱，而把其中的三千三百万钱分给了十一户陪嫁女儿的人家。大臣们又说：“现在皇后所接受的聘礼，几乎没比那些妃妾多多少。”太后下诏说，再增加二千三百万钱，合计为三千万。王莽又把其中的一千万分给家族中贫穷的人。
¹液廷：即掖庭。液，通“掖”；廷，通“庭”。皇宫中的旁舍，妃嫔所居。
²分部：分批。
陈崇时为大司徒司直，与张敞孙竦相善。竦者博通士，为崇草奏¹，称莽功德，崇奏之，曰：
陈崇这时担任大司徒司直，与张敞之孙张竦关系很好。张竦是知识渊博之士，为陈崇起草了一个奏章，称颂王莽功德，陈崇送上了奏章，其上写道：
¹草奏：草拟奏章。
窃见安汉公自初束脩，值世俗隆奢丽之时，蒙两宫厚骨肉之宠，被诸父赫赫¹之光，财饶势足，亡所牾意，然而折节行仁，克心履礼，拂世矫俗，确然²特立；恶衣恶食，陋车驽马，妃匹无二，闺门之内，孝友之德，众莫不闻；清静乐道，温良下士，惠于故旧，笃于师友。孔子曰：“未若贫而乐，富而好礼”，公之谓矣。
“我私下看到安汉公从开始学习时起，正值社会风气崇尚奢侈靡丽之际，他得到皇帝和王太后厚爱亲人的恩宠，笼罩在伯父叔父们显赫的光环下，有钱有势，没有人能违逆他的心意，然而他却降低身份做仁爱之事，克制欲望践行礼规，违抗世风矫正习俗，刚毅坚定特立独行；他穿的是粗糙的衣服，吃的是粗劣的饭食，坐的是简陋的车辆，驾的是瘦弱的马匹，只娶一个妻子，没有姬妾，在家中孝敬尊长、友爱兄弟的美德，人们没有不知道的；他为人恬淡，追求崇高的道德，温和善良，礼遇贤才，对以前的老朋友施以恩惠，对老师和友人十分厚道。孔子说‘比不上虽然贫穷却很快乐，虽然富有却爱好礼节’，安汉公就是这样的人啊。
¹赫赫：显耀。
²确然：刚强；坚定。
及为侍中，故定陵侯淳于长有大逆罪，公不敢私，建白¹诛讨。周公诛管、蔡，季子鸩叔牙，公之谓矣。
“等到担任侍中，前定陵侯淳于长犯有大逆之罪，安汉公不敢因私废公，建议严惩。周公严惩管叔和蔡叔，季子毒杀叔牙，安汉公就是这样的人啊。
¹建白：建议。
是以孝成皇帝命公大司马，委以国统。孝哀即位，高昌侯董宏希指求美，造作二统，公手劾之，以定大纲。建白定陶太后不宜在乘舆幄坐，以明国体。《诗》曰“柔亦不茹¹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉”，公之谓矣。
“因此孝成皇帝任命安汉公为大司马，把国家的命脉托付给他。孝哀皇帝即位后，高昌侯董宏迎合傅氏和丁氏家族的意图，为他们请求美好的称号，编造出两个皇位系统，安汉公亲自弹劾他，以此确定了国家最根本的原则。安汉公提出定陶太后不应当坐在皇太后使用的帷帐中，从而明确了国家的体统。《诗经》说‘软的也不吃，硬的也不吐，不欺负鳏寡之人，不畏惧强暴之徒’，安汉公就是这样的人啊。
¹茹：食用。
深执谦退，推诚让位。定陶太后欲立僣号，惮彼面剌幄坐之义，佞惑¹之雄，朱博之畴，惩此长、宏手劾之事，上下一心，谗贼交乱，诡辟制度，遂成篡号，斥逐仁贤，诛残戚属，而公被胥、原之诉，远去就国，朝政崩坏，纲纪废驰，危亡之祸，不隧如发。《诗》云“人之云亡，邦国殄顇，”公之谓矣。
“他深怀谦让，诚心要让出大司马的职位。定陶太后想要为自己建立超出本分的称号，惧怕他像过去那样当面指出她不应坐在皇太后使用的帷帐中，以朱博为首的谄媚奸邪之徒，鉴于淳于长、董宏被他亲自弹劾之事，上下齐心，勾结在一起造谣陷害，用奸诈手段破坏制度，终于让她篡取了称号，排斥驱逐了仁爱贤能之人，杀戮残害了他们的亲属，而安汉公蒙受了伍子胥、屈原所遭受的诽谤，远离京师被遣回封国。当时朝政崩溃破坏，纲常法度废弃松弛，灭亡的灾祸，危险如悬于一发。《诗经》说‘贤人们都逃亡了，天下国家就要陷入困苦之中了’，说的就是安汉公啊。
¹佞惑：媚惑。
当此之时，官亡储主，董贤据重，加以傅氏有女之援，皆自知得罪天下，结仇中山，则必同忧，断金相翼，借假遗诏，频用赏诛，先除所惮，急引所附，遂诬往冤，更惩远属，事势张见，其不难矣！赖公方入，即时退贤，及其党亲。当此之时，公远独见之明，奋亡前之威，盱衡¹厉色，振扬武怒，乘其未坚，厌其未发，震起机动，敌人摧折，虽有贲、育不及持剌，虽有樗里不及回知，虽有鬼谷不及造次，是故董贤丧其魂魄，遂自绞杀。人不还踵，日不移晷，霍然四除，更为宁朝。非陛下莫引立公，非公莫克此祸。《诗》云“惟师尚父，时惟鹰扬²，亮彼武王，”孔子曰“敏则有功，”公之谓矣。
“在这个时候，皇宫中没有皇位继承人，董贤身居要职，加上傅氏家族有其女儿的支援，都知道得罪了天下之人，与中山国王结下仇怨，因此必然有着共同的忧虑，同心协力互相帮助，用伪造的遗诏，频繁行使赏罚权力，首先铲除他们所忌惮的人，紧急引进依附他们的人，于是诬陷过去的仇人，再进而把矛头指向宗族的远亲，形势发展已经很明显，十分危难了。幸赖安汉公立即入朝，当时就驱逐了董贤及其党羽和亲属。在那个时候，安汉公运用自己独到的英明智慧，奋发一往无前的威力，张目扬眉，神色严厉，发扬威怒，趁着他们阵营尚不坚固，把他们的阴谋消灭在萌芽之中，奋起发动机关，敌人全部被击垮，即使有孟贲、夏育那样的身手也来不及拿起兵器抵挡，即使有樗里子那样的智慧也回不过神来，即使有鬼谷子那样的机谋也来不及反应，因此董贤魂飞魄散，便上吊自杀了。人还没有转身，日影还没有怎么移动，忽然之间天下太平，又成为安宁的国家。不是太后陛下就没有人能任用安汉公，不是安汉公就不能平息这个灾祸。《诗经》说‘只有师尚父啊，如雄鹰展翅，辅助武王’，孔子说‘当机立断才能成功’，说的就是安汉公啊。
¹盱衡：后亦谓观察、纵观。
²鹰扬：威武貌。
于是公乃白内故泗水相丰、斄令邯，与大司徒光、车骑将军舜建定社稷，奉节东迎，皆以功德受封益土，为国名臣。《书》曰“知人则哲”，公之谓也。
“于是安汉公便建议引进前泗水国相甄丰、斄县县令甄邯，与大司徒孔光、车骑将军王舜建策安定国家社稷，捧着朝廷节杖去东方迎接新皇帝，都因为有功劳德行受到封爵增加封地，成为国家的名臣。《尚书》说‘善于识人就是睿智’，说的就是安汉公啊。
公卿咸叹公德，同盛公勋，皆以周公为比，宜赐号安汉公，益封二县，公皆不受。传曰申包胥不受存楚之报，晏平仲不受辅齐之封，孔子曰“能以礼让为国乎何有”，公之谓也。
“公卿大臣都赞叹安汉公的品德，共同称颂安汉公的功勋，都认为他可与周公相比，应当赐号安汉公，增加两个封县，安汉公都不接受。史书上说申包胥不接受对他保全楚国的酬劳，晏平仲不接受对他辅佐齐国的封赏，孔子说‘能用礼让治理国家，还有什么困难呢’，说的就是安汉公啊。
将为皇帝定立妃后，有司上名，公女为首，公深辞让，迫不得已然后受诏。父子之亲天性自然，欲其荣贵甚于为身，皇后之尊侔于天子，当时之会千载希有，然而公惟国家之统，揖大福之恩，事事谦退，动而固辞。《书》曰“舜让于德不嗣，”公之谓矣。
“将要为皇帝册立后妃，主管部门呈上名册，安汉公女儿居于首位，安汉公极力辞让，迫不得已，之后才接受了诏书。父亲和子女的亲情是天性自然，想要让子女荣华富贵的愿望超过了为自己考虑，皇后的尊贵与皇帝相等，当时的机会千载难逢，然而安汉公考虑的是国家的体统，辞让这样大福的恩宠，事事都谦让，总是坚持推辞。《尚书》说‘虞舜认为自己德行不足以继承唐尧的帝位’，安汉公就是这样的人啊。
自公受策，以至于今，亹亹翼翼¹，日新其德，增修雅素以命下国，逡俭隆约以矫世俗，割财损家以帅群下，弥躬执乎以逮公卿，教子尊学以隆国化。僮奴衣布，马不秣谷，食饮之用，不过凡庶。《诗》云“温温恭人，如集于木”，孔子曰：食无求饱，居无求安，”公之谓矣。
“自从安汉公接受策命以来，直到今天，勤恳恭敬，每天都在提升自己的品德，不断修养高雅质朴的品行来影响王侯封国，遵循简朴提倡节约来纠正社会风气，把自家财产分给贫穷者作为百官的表率，克制自己主持公道来引导公卿大臣，教育儿子崇尚学习来加强国家的教化。他的奴仆穿着布衣，他家的马匹不喂谷物，他所饮所食之物，不超过普通百姓。《诗经》说‘温和谦恭的人，待人处事如同小鸟站在树上一样战战兢兢，唯恐掉下去’，孔子说‘吃东西不要追求吃饱，住房子不要追求安逸’，说的就是安汉公啊。
¹翼翼：恭敬。
克身自约，籴食逮给，物物卬市，日阕亡储。又上书归孝哀皇帝所益封邑，入钱献田，殚尽旧业，为众倡始。于是小大乡和，承风从化，外则王公列侯，内则帷幄侍御，翕然¹同时，各竭所有，或入金钱，或献田亩，以振贫穷，收赡不足者。昔令尹子文朝不及夕，鲁公仪子不菇园葵，公之谓矣。
“他克制欲望自我约束，所购买的粮食刚刚够吃，所有的东西都依靠市场供应，到了晚上家中的东西就已用完。此外还上书归还孝哀皇帝给他增加的封国民户，捐钱献地，耗尽了原有的家业，为大家带了头。于是上上下下都响应他，按照他的所作所为行动起来，外有王公列侯，内有宫中侍从，一同出来，每人都竭尽所有，有的捐钱，有的献地，来救济贫穷者，收养生活困难之人。从前楚国令尹子文吃了早餐没有晚餐，朝不保夕，鲁国公仪子不吃自家园中的葵菜，安汉公就是这样的人啊。
¹翕然：聚合。
开门延士，下及白屋，娄省朝政，综管众治，亲见牧守以下，考迹雅素，审知白黑。《诗》云“夙夜匪解，以事一人”，《易》曰“终日乾乾¹，夕惕若厉”，公之谓矣。
“他敞开大门接待士人，甚至普通百姓，常常省察朝政，总体负责各种行政工作，亲自接见州牧和郡守以下的官员，考察他们平日的工作情况，审查了解功绩和过错。《诗经》说‘从早到晚都不懈怠，来为皇帝服务’，《易经》说‘整天自强不息，晚上还十分警觉，好像恐惧的样子’，安汉公就是这样的人啊。
¹乾乾：自强。
比三世为三公，再奉送大行，秉冢宰职，填安国家，四海辐凑，靡不得所。《书》曰：“纳于大麓，列风雷雨不迷”，公之谓矣。
“他连续在三朝皇帝时担任三公，两次安葬大行皇帝，承担首辅大臣的职责，安定了国家，全国归心，无不各得其所。《尚书》说‘尧让舜管理国家大事，舜临大乱而不迷惑’，安汉公就是这样的人啊。
此皆上世之所鲜，禹、稷之所难，而公包其终始，一以贯之，可谓备矣！是以三年之间，化行如神，嘉瑞叠累，岂非陛下知人之效，得贤之致哉！故非独君之受命也，臣之生亦不虚矣。是以伯禹锡玄圭，周公受郊祀，盖以达天之使，不敢擅天之功也。揆公德行，为天下纪；观公功勋，为万世基。基成而赏不配，纪立而褒不副，诚非所以厚国家，顺天心也。
“这些都是前代所罕见的，大禹和后稷都感到困难，而安汉公却自始至终，始终如一，可以说是很完美了！因此三年之中，教化的推行如神一般，吉祥的征兆连连出现，难道不是陛下善于识人的效验，得到贤人的结果吗！所以并非只有君王才是承受天命的，贤臣的出现也不是平白无故的啊。因此大禹得到玄圭的赏赐，周公享受了郊祀之礼，是为了表明上天派贤臣辅佐了君王，君王不敢独揽上天的功劳。揣度安汉公的德行，可以作为天下人的准则；观察安汉公的功勋，可以成为国家千秋万代的基石。基石已成而赏赐不相配，准则已建立而褒奖不相符，确实不是尊重国家、顺应天意的做法。
高皇帝褒赏元功，相国萧何邑户既倍，又蒙殊礼，奏事不名，入殿不趋，封其亲属十有余人。乐善无厌，班赏亡遴，苟有一策，即必爵之，是故公孙戎位在充郎，选繇旄头，一明樊哙，封二千户。孝文皇帝褒赏绛侯，益封万户，赐黄金五千斤。孝武皇帝恤录¹军功，裂三万户以封卫青，青子三人，或在襁褓，皆为通侯。孝宣皇帝显著霍光，增户命畴，封者三人，延及兄孙。夫绛侯即因汉藩之固，杖朱虚之鲠，依诸将之递，据相扶之势，其事虽丑，要不能遂。霍光即席常任之重，乘大胜之威，未尝遭时不行，陷假离朝，朝之执事，亡非同类，割断²历久，统政旷世，虽曰有功，所因亦易，然犹有计策不审过征之累。及至青、戎，摽末之功，一言之劳，然犹皆蒙丘山之赏。课功绛、霍，造之与因也；比于青、戎，地之与天也。而公又有宰治之效，乃当上与伯禹、周公等盛齐隆，兼其褒赏，岂特与若云者同日而论哉？然曾不得蒙青等之厚，臣诚惑之！
“高皇帝褒扬赏赐首功，相国萧何封邑的民户已增加了一倍，又受到了特殊的礼遇，上书奏事时不称自己的名字，入宫殿时不必小步快走，封赏了他的亲属十余人。乐于善行不感到厌烦，颁行赏赐从不吝啬，只要进献一个良策，就一定赏赐爵位，所以公孙戎只是充任郎官，选自军中的旄头，一次辨明樊哙的是非，就被封赏二千户。孝文皇帝褒扬赏赐绛侯周勃，增加封邑民户一万户，赏赐黄金五千斤。孝武皇帝抚恤记录有军功的人，分出三万户封赏卫青，卫青的三个儿子有的还在襁褓之中，都被封为列侯。孝宣皇帝表彰霍光，增加他的封邑民户，规定子孙可以全部继承，受封赐者三人，包括他兄长的孙子。绛侯周勃乃是依靠汉朝同姓诸侯王国的稳固，依仗朱虚侯的耿直，依赖将领们的团结，凭借互相援助的形势，诸吕虽然心怀丑恶，终归不能得逞。霍光乃是凭借担任辅政要职，趁着大胜的威力，没有遇到不利的时势，蒙受冤屈而离开朝廷，朝廷中的主事官员，无不都是他的同党，他长期掌握决断之权，统领政权很长时间了，虽说有功劳，但是能做到这些也比较容易。但还是有计策不审慎、错误迎立昌邑王的连累。至于卫青、公孙戎，不过是刀锋之功，一句话之劳，但却都接受了山丘一样巨大的封赏。评价安汉公与绛侯周勃、霍光的功绩，是创造之功与凭借时势的区别；将卫青、公孙戎的功劳与安汉公相比，是地与天的区别。而且安汉公又有主持治理国家的成就，那是可以上与大禹、周公相提并论的伟大功绩，兼具他们二人所拥有的褒扬赏赐，上面提到的那些人怎么能与安汉公相提并论呢？然而封赏却还不及卫青等人丰厚，臣对此真的感到迷惑！
¹恤录：抚恤记功。
²割断：专断。
臣闻功亡原者赏不限，德亡首者褒不检。是故成王之于周公也，度百里之限，越九锡之检，开七百里之宇，兼商、奄之民，赐以附庸殷民六族，大路大旂，封父之繁弱¹，夏后之璜，祝宗卜史，备物典策，官司彝器，白牡之牲，郊望之礼。王曰：“叔父，建尔元子。”子父俱延拜而受之。可谓不检亡原者矣。非特止此，六子皆封。《诗》曰：“亡言不雠，亡德不报。”报当知之，不如非报也。近观行事，高祖之约非刘氏不王，然而番君得王长沙，下诏称忠，定著于令，明有大信不拘于制也。春秋晋悼公用魏绛之策，诸夏服从。郑伯献乐，悼公于是以半赐之。绛深辞让，晋侯曰：“微子，寡人不能济河。夫赏，国之典，不可废也。子其受之。”魏绛于是有金石之乐，《春秋》善之，取其臣竭忠以辞功，君知臣以遂赏也。今陛下既知公有周公功德，不行成王之褒赏，遂听公之固辞，不顾《春秋》之明义，则民臣何称，万世何述？诚非所以为国也。臣愚以为宜恢公国，令如周公，建立公子，令如伯禽，所赐之品，亦皆如之。诸子之封，皆如六子。即群下较然输忠，黎庶昭然感德。臣诚输忠，民诚感德，则于王事何有？唯陛下深惟祖宗之重，敬畏上天之戒，仪形虞、周之盛，敕尽伯禽之赐，无遴周公之报，令天法有设，后世有祖，天下幸甚！
“臣听说对巨大功勋的人赏赐不受限制，对至高无上品德的褒扬没有界限。所以周成王对周公的封赏，超过了纵横一百里的限制，逾越了九锡的界限，建立了纵横七百里的封疆，兼有商国和奄国的人民，把殷朝遗民六族赐给他作附庸，赏赐他天子所用的大车和大旗，封父国的良弓，夏后氏的玉璜，设置了太祝、太宗、太卜、太史的职官，备齐了物品和典籍册书，设置百官和祭祀用品，享受白色雄性的祭牲，举行郊祀、望祭大礼。周成王说：‘叔父，为你的儿子伯禽建立封国。’周公父子相继下拜接受封赐。这可以说是不限制对大功勋的赏赐了。不仅如此，他的六个儿子都被分封。《诗经》说：‘没有建言得不到报偿，没有功德得不到报答。’回报应当如此，否则不如不报答。观察近世的行事，高祖与群臣誓约，不是刘姓的人不得封王，然而番君吴芮却受封长沙王，高祖下诏称赞其忠诚，将其写在法令上，表明对有大忠大信的人可以不拘泥于制度规定。春秋时代晋悼公采纳魏绛的计策，华夏诸国都服从晋国。郑伯奉献乐器和女乐，晋悼公于是将一半赏赐给魏绛。魏绛极力辞让，晋悼公说：‘没有您，我的势力就不能越过黄河。赏赐是国家的制度，不可废除。您就接受吧。’魏绛因此就有了金石做的乐器，《春秋》赞扬这件事情，是因为大臣对君王竭尽忠诚而辞让赏赐，君王了解大臣而完成赏赐。如今陛下既然知道安汉公有周公那样的功德，却不实行周成王给予周公的褒扬赏赐，最终接受安汉公的坚决推辞，不顾及《春秋》的明确道义，那么百姓和大臣如何去看这件事，后代又如何叙述这件事？我真心认为这样做不是为了国家。臣愚见以为应当扩大安汉公的封国，和周公一样，分封其长子，和伯禽一样。所赏赐的物品，也应如此。对安汉公其他儿子的封赏，都应当像周公其他六个儿子那样。这样，群臣就会明明白白地献出忠诚，百姓们就会清清楚楚地感戴恩德。做臣子的真心奉献忠诚，做百姓的真心感恩戴德，那么君王的大业还会有什么问题呢？期望陛下深念祖宗的重托，敬畏上天的告诫，仿效虞舜和周成王的盛举，给安汉公伯禽那样的封赏，不要吝啬对周公那样的报偿，使神圣的法规得以设立，开后代之先河，那么天下人都将十分幸运！”
¹繁弱：古代良弓名。
太后把陈崇的奏章给大臣们看，大臣们正讨论这件事，恰逢此时发生了吕宽事件。
初，莽欲擅权，白太后：“前哀帝立，背恩义，自贵外家丁、傅，挠乱¹国家，几危社稷。今帝以幼年复奉大宗，为成帝后，宜明一统之义，以戒前事，为后代法。”于是遣甄丰奉玺绶，即拜帝母卫姬为中山孝王后，赐帝舅卫宝、宝弟玄爵关内侯，皆留中山，不得至京师。莽子宇，非莽隔绝卫氏，恐帝长大后见怨。宇即私遣人与宝等通书，教令帝母上书求入。语在《卫后传》。莽不听。宇与师吴章及妇兄吕宽议其故，章以为莽不可谏，而好鬼神，可为变怪以惊惧之，章因推类说令归政于卫氏。宇即使宽夜持血酒莽第门，吏发觉之，莽执宇送狱，饮药死。宇妻焉怀子，系狱，须产子已，杀之。莽奏言：“宇为吕宽等所诖误，流言惑众，与管、蔡同罪，臣不敢隐，其诛。”甄邯等白太后下诏曰：“夫唐尧有丹朱，周文王有管、蔡，此皆上圣亡奈下愚子何，以其性不可移也。公居周公之位，辅成王之主，而行管、蔡之诛，不以亲亲害尊尊，朕甚嘉之。昔周公诛四国之后，大化乃成，至于刑错。公其专意翼国，期于致平。”莽因是诛灭卫氏，穷治吕宽之狱，连引郡国豪桀素非议已者，内及敬武公主、梁王立、红阳侯立、平阿侯仁，使者迫守，皆自杀。死者以百数，海内震焉。大司马护军褒奏言：“安汉公遭子宇陷于管、蔡之辜，子受至重，为帝室故不敢顾私。惟宇遭罪，喟然²愤发作书八篇，以戒子孙。宜班郡国，令学官以教授。”事下群公，请令天下吏能诵公戒者，以著官簿，比《孝经》。
当初，王莽想要独揽大权，就对王太后说：“先前哀帝被立为皇帝时，背弃了恩义，擅自尊崇外戚丁家和傅家，扰乱了国家，几乎危及朝廷。如今皇帝年幼，又继承了汉朝的正统，成为成帝的后嗣，应当明确一脉相承的法统，以防备类似往事重演，作为后世的准则。”于是派遣甄丰捧着印绶，前往中山国拜皇帝的母亲卫姬为中山孝王后，赐给皇帝的舅舅卫宝、卫宝的弟弟卫玄关内侯的爵位，命他们都留在中山国，不许进入京城。王莽的儿子王宇，反对王莽隔离卫氏家族，担心皇帝长大后会怨恨这件事。王宇就暗中派人联络卫宝等人，教他们让皇帝的母亲上书请求入京，这件事记载在《卫后传》中。王莽没有答应。王宇便与自己的老师吴章以及大舅子吕宽商议对策，吴章认为王莽无法用道理劝谏，但他迷信鬼神，可以制造怪异事件让他感到惊恐，吴章再趁机借此劝说他把朝政交还给卫氏家族。王宇就让吕宽夜间往王莽府第上泼洒血迹，被守门人发现，王莽抓住王宇送进监狱，王宇服毒自杀了。王宇的妻子吕焉正怀着孕，被关入监狱，等她生下孩子后，又杀了她。王莽上奏说：“王宇受吕宽等人迷惑，散布流言扰乱人心，所犯罪行与管叔、蔡叔相同，臣不敢徇私，已将他处死。”甄邯等人建议王太后下诏说：“唐尧有个不成器的儿子丹朱，周文王有管叔、蔡叔那样的逆子，这都是大圣人也拿愚蠢的儿子没办法的例子，因为他们的本性无法改变。公身处周公那样的高位，辅佐着周成王那样的幼主，却实施了周公对管叔、蔡叔那样的诛杀，不因对亲人的偏爱而损害对尊者的敬意，我对此十分赞赏。从前周公诛灭四国之后，大教化才得以完成，以至于刑罚都被搁置不用了。公应当一心辅佐国家，期待着实现太平。”王莽借这次事件诛灭了卫氏家族，彻底追查吕宽案，牵连出郡国中一贯批评自己的豪杰，朝廷中则牵连到敬武公主、梁王刘立、红阳侯王立、平阿侯王仁，使者紧急前去抓捕，这些人全部自杀了。死者数以百计，国内震动。一位名叫褒的大司马护军上奏说：“安汉公遭遇儿子王宇陷入管叔、蔡叔那样的罪过，父亲对儿子的爱本是十分深厚的，但为了皇室利益，不敢顾及个人情感。想到王宇犯罪，他感慨不已，发愤写下了八篇文章来告诫子孙。应当把这些文章分发到郡国，让负责教育的官员用来教授学生。”这件事交大臣们讨论，他们请求下令：全国官吏中能背诵安汉公告诫文章者，记录在官府档案里，并将安汉公的这些文章视同《孝经》。
¹挠乱：扰乱。
²喟然：感叹或叹息的样子。
四年春，郊祀高祖以配天，宗祀孝文皇帝以配上帝。四月丁未，莽女立为皇后，大赦天下。遣大司徒司直陈崇等八人分行天下，览观¹风俗。
四年春季，在郊外祭祀天地时让高祖配享上天，祭祀祖宗时让孝文皇帝配享上帝。四月丁未日，王莽女儿被册封为皇后，全国大赦。派遣大司徒司直陈崇等八人分路巡视全国，观察了解风俗民情。
¹览观：观看；观察。
太保舜等奏言：“《春秋》列功德之义，太上有立德，其次有立功，其次有立言，唯至德大贤然后能之。其在人臣，则生有大赏，终为宗臣，殷之伊尹，周之周公是也。”及民上书者八千余人，咸曰：“伊尹为阿衡，周公为太宰，周公享七子之封，有过上公之赏。宜如陈崇言。”章下有司，有司请“还前所益二县及黄邮聚、新野田，采伊尹、周公称号，加公为宰衡，位上公。掾史秩六百石。三公言事，称‘敢言之’。群吏毋得与公同名。出众期门二十人，羽林三十人，前后大车十乘。赐公太夫人号曰功显君，食邑二千户，黄金印赤韨。封公子男二人，安为褒新侯，临为赏都侯。加后聘三千七百万，合为一万万，以明大礼”。太后临前殿，亲封拜。安汉公拜前，二子拜后，如周公故事。莽稽首辞让，出奏封事，愿独受母号，还安、临印韨及号位户邑。事下太师光等，皆曰：“赏未足以直功，谦约退让，公之常节，终不可听。”莽求见固让。太后下诏曰：“公每见，叩头流涕固辞，今移病，固当听其让，令视事¹邪？将当遂行其赏，遣归就第也？”光等曰：“安、临亲受印韨，策号通天，其义昭昭。黄邮、召陵、新野之田为入尤多，皆止于公，公欲自损以成国化，宜可听许。治平之化当以时成，宰衡之官不可世及。纳征钱，乃以尊皇后，非为公也。功显君户，止身不传。褒新、赏都两国合三千户，甚少矣。忠臣之节，亦宜自屈，而信主上之义。宜遣大司徙、大司空持节承制，诏公亟入视事。诏尚书勿复受公之让奏。”奏可。
太保王舜等人上奏说：“《春秋》所阐述的功德标准，最高的是树立德行，其次是建立功业，再其次是著书立说，这些只有德行最高的大贤才能做到。身为臣子，则是在活着时得到丰厚赏赐，死后成为受人敬仰效法的名臣，如同殷商的伊尹、周朝的周公。”随后上书的老百姓有八千多人，都说：“伊尹担任阿衡，周公担任太宰，周公享受了七个儿子获封诸侯国的待遇，得到了超过上公的赏赐。应当采纳陈崇的建议。”奏章转交主管部门，主管部门请示“将先前增加的两个县以及黄邮聚、新野的土地归还给安汉公，采用伊尹、周公的称号，给安汉公加上宰衡的官号，居于上公之位。安汉公府中的属官俸禄为六百石。三公向安汉公汇报工作时要说‘冒昧陈言’。众官吏不得与安汉公同名。出行时配备随从期门卫士二十人、羽林骑兵三十人，前后大车十辆。赐安汉公母亲封号为功显君，给予二千户的食邑，使用黄金印章和红色丝带。封安汉公的两个儿子，王安为褒新侯，王临为赏都侯。增加皇后聘礼三千七百万钱，与原有聘礼合计为一万万钱，以彰显皇帝纳皇后的大礼”。王太后亲临前殿，亲自主持封拜。安汉公在前跪拜，他的两个儿子在后跪拜，仿照周公的旧例。王莽叩头推辞，出宫后呈上密封奏章，希望只接受母亲的封号，交还王安、王临的印章、绶带以及称号、爵位、食邑。事情交给太师孔光等人讨论，都说：“赏赐不足以与功劳相称，谦虚俭约退让，是安汉公一贯的品德，绝对不能听从。”王莽求见王太后，坚持推辞，王太后下诏说：“安汉公每次进见，都叩头流泪坚持辞让，如今称病不能办公，是应当听从他的辞让让他办公？还是应当给予封赏让他回家休息？”孔光等人说：“王安、王临亲自接受了印章绶带，对他们的册封已上报天帝，道理也十分明确。黄邮、召陵、新野等地的土地收入非常丰厚，都被安汉公拒绝了，安汉公想要减少自身收入来促成国家教化，应该可以同意他的请求。治理太平的教化应当顺应时势而成就，宰衡的官位是不能世袭的。聘礼钱是为尊敬皇后，并非为安汉公。功显君的封户，只限于她本人，不能传给后代。褒新、赏都两个侯国合计三千户，已经很少了。忠臣的节操，应当委屈自己而彰显君主的道义。应当派遣大司徒、大司空持节杖秉承制书，诏令安汉公迅速入朝办公。诏令尚书不再接受安汉公辞让的奏章。”奏章得到批准。
¹视事：办公；就职治事。
莽乃起视事，上书言：“臣以元寿二年六月戊午仓卒之夜，以新都侯引入未央宫；瘐申拜为大司马，充三公位；元始元年正月丙辰拜为太傅，赐号安汉公，备四辅官；今年四月甲子复拜为宰衡，位上公。臣莽伏自惟，爵为新都侯，号为安汉公，官为宰衡、太傅、大司马，爵贵、号尊、官重，一身蒙大宠者五，诚非鄙臣所能堪。据元始三年，天下岁已复，官属宜皆置。《穀梁传》曰：‘天子之宰，通于四海。’臣愚以为，宰衡官以正百僚平海内为职，而无印信，名实不副。臣莽无兼官之材，今圣朝既过误而用之，臣请御史刻宰衡印章曰‘宰衡太傅大司马印’，成，授臣莽，上太傅与大司马之印。”太后诏曰：“可。韨如相国，朕亲临授焉。”莽乃复以所益纳征钱千万，遗与长乐长御奉共养者。太保舜奏言：“天下闻公不受干乘之土，辞万金之币，散财施予千万数，莫不乡化。蜀郡男子路建等辍讼¹惭怍而退，虽文王却虞、芮何以加！宜报告天下。”奏可。宰衡出，从大车前后各十乘，直事尚书郎、待御史、谒者、中黄门、期门羽林。宰衡常持节，所止，谒者代持之。宰衡掾史秩六百石，三公称“敢言之”。
王莽便出来履职，上书说：“臣在元寿二年六月戊午日出现紧急情况的夜晚，以新都侯的身份被带入未央宫；庚申日接受大司马的任命，忝列三公之中；元始元年正月丙辰日接受太傅的任命，被赐予安汉公的称号，在四辅官中充数；今年四月甲子日又接受了宰衡的任命，位列上公。臣王莽诚惶诚恐扪心自问，爵位是新都侯，称号是安汉公，官职做到了宰衡、太傅、大司马，爵位高、称号尊、权力重，一人蒙受五大恩宠，这确实不是鄙陋之臣我所能承受的。查元始三年，全国收成已经恢复，各种官职应当都设置齐备。《榖梁传》说：‘天子的主管大臣，管理的范围遍及全国。’臣愚昧地认为，宰衡官以匡正百官治平国内为职责，但没有印信，名与实不相符合。臣王莽没有兼任官职的才能，如今圣明的朝廷既然错用了臣，臣请求御史刻制宰衡印章为‘宰衡太傅大司马印’，刻成后，授予臣王莽，臣上缴太傅和大司马印章。”王太后下诏说：“同意。宰衡印章的绶带与相国相同，我亲自临朝颁授。”王莽便又把所增加的聘礼钱一千万，送给了长乐长御负责侍候王太后的宦官。太保王舜上奏说：“天下之人听说安汉公不接受千乘之国的封土，谢绝一万斤黄金的聘礼，拿出数以千万的财产进行施舍，无不仰慕他的德化。蜀郡男子路建等人停止了诉讼，惭愧地回去了，即使是周文王感化虞国和芮国国君，让他们不再争田，也比不上安汉公啊！应当将此事告知全国。”上奏被批准。宰衡出行，随从有大车前后各十辆，当值的尚书郎、侍御史、谒者、中黄门、期门卫兵和羽林兵。宰衡常手持符节，停留时，则由谒者代他手持。宰衡的属官俸禄为六百石，三公向他报告工作时称“冒昧陈言”。
¹辍讼：中止诉讼。
是岁，莽奏起明堂、辟雍、灵台，为学者筑舍万区，作市、常满仓，制度甚盛。立《乐经》，益博士员，经各五人。征天下通一艺教授十一人以上，及有逸《礼》、古《书》、《毛诗》、《周官》、《尔雅》、天文、图谶、钟律、月令、兵法、《史篇》文字，通知其意者，皆诣公车。网罗天下异能之士，至者前后千数，皆令记说廷中，将令正乖廖，一异说云。群臣奏言：“昔周公奉继体之嗣，据上公之尊，然犹七年制度乃定。夫明堂、辟雍，堕废千载莫能兴，今安汉公起于第家，辅翼陛下，四年于兹，功德烂然。公以八月载生魄庚子奉使，朝用书临赋¹营筑，越若翊辛丑，诸生、庶民大和会，十万众并集，平作二旬，大功毕成。唐、虞发举，成周造业，诚亡以加。宰衡位宜在诸侯王上，赐以束帛加璧，大国乘车、安车各一，骊马二驷。”诏曰：“可。其议九锡之法。”
这一年，王莽上奏建议兴建明堂、辟雍、灵台，为太学生修建宿舍一万栋，建成了市场、常满仓，典章制度十分兴盛。在太学设立《乐经》，增加博士名额，每一经各有博士五人。征召全国精通一经能教授十一人以上者，以及藏有散失的《礼经》《古文尚书》《毛诗》《周官》《尔雅》、天文、图谶、钟律、《月令》、兵法、《史篇》文字，通晓它们之人，都到公车府。网罗了全国有特殊才能的人，来到京师的前后有一千多人，都让在朝廷上记录下自己的说法，准备将来订正错误，统一不同说法。群臣上奏说：“从前周公拥戴继承正统的君王，居于上公的尊贵位置，但还是花费了七年才确定典章制度。明堂、辟雍已荒废千年没有人能复兴它们，如今安汉公出身贵族世家，辅佐陛下，至今四年，功德辉煌。安汉公于八月十六庚子日接受使命，早晨拿着文书，亲自安排征发营建事宜，到第二天辛丑日，众多的儒生、百姓大聚会，十万人集中在一起，大造二十天，大功告成。唐尧、虞舜兴功作业，周公营造洛邑，肯定无法超过这项工程。宰衡的地位应当在诸侯王之上，赏赐他一束丝帛，一枚玉璧，大国国王乘车和坐车各一辆，并驾四马驾车两套。”王太后下诏说：“同意。你们讨论一下赏赐九种物品的方案。”
¹临赋：亲自安排征发事宜。
五年正月，袷祭明堂，诸侯王二十八人，列侯百二十人，宗室子九百余人，征助祭。礼毕，封孝宣曾孙信第三十六人为列侯，余皆益户赐爵，金、帛之赏各有数。是时，吏民以莽不受新野田而上书者前后四十八万七千五百七十二人，及诸侯、王公、列侯、宗室见者皆叩头言，宜亟加赏于安汉公。于是莽上书曰：“臣以外属，越次备位，未能奉称。伏念圣德纯茂。承天当古，制礼以治民，作乐以移风，四海奔走，百蛮并臻，辞去之日，莫不陨涕，非有款诚，岂可虚致？自诸侯王已下至于吏民，咸知臣莽上与陛下有葭莩¹之故，又得典职，每归功列德者，辄以臣莽为余言。臣见诸侯面言事于前者，未尝不流汗而渐愧也。虽性愚鄙，至诚自知，德薄位尊，力少任大，夙夜悼栗²，常恐污辱圣朝。今天下治平，风俗齐风，百蛮率服，毕陛下圣德所自躬亲，太师光、太保舜等辅政佐治，群卿大夫莫不忠良，故能以五年之间至致此焉。臣莽实无奇策异谋。奉承太后圣诏，宣之于下，不能得什一；受群贤之筹画，而上以闻，不得能什伍。当被无益之辜，所以敢且保首领须臾者，诚上休陛下余光，而下依群公之故也。陛下不忍众言，辄下其章于议者。臣莽前欲立奏止，恐其遂不肯止。今大礼已行，助祭者毕辞，不胜至愿，愿诸章下议者皆寝勿上，使臣莽得尽力毕制礼作乐事。事成，以传示天下，与海内平之。即有所间非，则臣莽当被诖上误朝之罪。如无他谴，得全命赐骸骨归家，避贤者路，是臣之私愿也。惟陛下哀怜财幸！”
五年正月，在明堂上合祭远近祖先及历代帝王，诸侯王二十八人，列侯一百二十人，皇族子弟九百余人，受征召陪同祭祀。祭祀礼仪结束后，赐封孝宣皇帝曾孙刘信等三十六人为列侯，其余的人均增加封邑户数，或赐予爵位，并赏赐数量不等的黄金和丝绸。这时，官吏和百姓因为王莽不接受新野土地而上书者，前后共有四十八万七千五百七十二人，还有进见王太后的诸侯王、公、列侯、皇亲们都叩头进言，认为应当立即给安汉公增加封赏。于是王莽上书说：“臣以皇帝外亲的身份，超越次序，忝居官位，不能胜任。伏案自念陛下圣德纯正丰茂，上承天意，符合古道，制定礼仪来治理百姓，制作乐舞来移风易俗，四海之人奔走相告，四方异族同心归附，他们离别朝廷的时候，没有不感动流泪的。如果没有发自内心的忠诚，怎会由虚情假意所致？自诸侯王以下直至官吏百姓，都知道臣王莽首先与陛下有亲属关系，又得以掌管朝政，因此每当谈论功勋德行时，就要连带提到臣莽。臣看到诸侯们与您谈论这些的时候，没有不流汗深感惭愧的。臣虽生性愚钝鄙陋，却真心了解自己，臣德行浅薄但地位尊贵，能力微薄但责任重大，日日夜夜都处于紧张恐惧的情绪中，时常担心有辱圣明的朝廷。如今国家治理太平，风俗整齐划一，四方异族相继归附，这都是因为陛下圣明的德行亲身实践，太师孔光、太保王舜等人辅佐朝政治理，众卿大夫无不是忠良，因而能在五年之内达到如此程度。臣王莽实在没有奇妙的方略和独到的计谋。臣接到太后圣明的诏令，向下面传达，不能领会传达其中的十分之一；接受贤臣们的计谋，向上面汇报，不能领会传达其中的十分之五。臣应当承担对国政无益的罪责，之所以斗胆暂且保全性命苟活一时，确实是由于上受陛下光辉的庇护，下靠各位大臣的帮助。陛下不忍心违背众人的议论，一接到臣下的奏章就把它交给议事的官员。臣王莽以前想立即上奏制止此类事情，却担心他们终究不会停止。如今大祭礼已经举行，辅助祭祀活动的人都已辞行，臣有一个最大的心愿，希望交给议事官员的所有奏章都搁置起来不要上报，使臣王莽得以全力完成制定礼乐的工作。此事完成之后，通过邮传向全国公布，让天下之人评说。如果遭到一些指责非议，那么臣王莽理当承担欺瞒圣上贻误朝廷之罪；如果没有其他谴责，得以保全性命、恩准退休回家，给贤者让路，这是臣个人的心愿。希望陛下垂哀怜悯为盼！”
¹葭莩：芦苇中的薄膜。比喻疏远的亲戚关系。
²悼栗：惊恐战栗。
甄邯等白太后，诏曰：“可。惟公功德光于天下，是以诸侯、王公、列侯、宗室、诸生、吏民翕然同辞，连守阙庭，故下其章。诸侯、宗室辞去之日，复见前重陈，虽晓喻罢遣，犹不肯去。告以孟夏将行厥赏，莫不欢悦，称万岁而退。今公每见，辄流涕叩头言愿不受赏，赏即加不敢当位。方制作未定，事须公而决，故且听公。制作毕成，群公以闻。究于前议，其九锡礼仪亟奏。”
甄邯等人向王太后汇报，王太后下诏说：“同意。只是安汉公的功劳德行光耀天下，因此诸侯王、公、列侯、宗室、太学生们、官吏百姓交口称赞，接连守候在宫阙大殿前，所以才将他们的奏章下达给你们讨论。诸侯和宗室告别之日，又一次当面呈交这一建议，即使给他们讲明了道理让他们解散回家，还是不肯离去。当告知他们在孟夏时将颁行这项赏赐，无不欢欣鼓舞，高呼‘万岁’而离开。如今安汉公每次进见，都流泪叩头说不愿意接受赏赐，如果行赏就不敢担任辅正之职。如今制作礼乐的工作尚未完成，这件事情需要安汉公来决定，所以姑且听从安汉公的意见。制定礼乐的工作完成之后，大臣们汇报情况。仔细考量以前的建议，把赏赐九种物品的礼仪迅速上报。”
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百二人皆曰：“圣帝明王招贤劝能，德盛者位高，功大者赏厚。故宗臣有九命上公之尊，则有九锡登等¹之宠。今九族亲睦，百姓既章，万国和协，黎民时雍，圣瑞毕溱，太平已洽。帝者之盛莫隆于唐、虞，而陛下任之；忠臣茂功莫著于伊、周，而宰衡配之。所谓异时而兴，如合符者也。谨以《六艺》通义，经文所见，《周官》、《礼记》宜于今者，为九命之锡。臣请命锡。”奏可。策曰：
于是公卿大夫、博士、议郎、列侯张纯等九百零二人都说：“圣明的帝王这样招揽贤德之人和奖励有能力的人，德行伟大者给他高位，功勋杰出者给他厚赏。所以为人们所敬仰的大臣有九命上公的尊贵地位，相应则赏赐有九锡物品高于他人的荣耀。如今皇亲关系亲密和睦，百官秩序井井有条，四方各国和谐相处，黎民百姓生活和美，盛世祥瑞全都降临，太平景象遍及全国。帝王的伟业没有比唐尧、虞舜更隆盛的，而陛下的事业也与之相当；忠臣的杰出功勋没有比伊尹、周公更显著的，而宰衡可与之相比。这就是所谓在不同时代兴起，如同符信相合。谨根据“六艺”的普遍原则，经文中所记载的，《周官》《礼记》中适用于今天的规定，设计出赏赐九种器物的方案。我们请求下令实行这项赏赐。”上奏被批准。策书写道：
¹登等：谓升于常等。
惟元始五年五月庚寅，太皇太后临于前殿，延登，亲诏之曰：公进，虚听朕言。前公宿卫孝成皇帝十有六年，纳策尽忠，白诛故定陵侯淳于长，以弥乱发奸，登大司马，职在内辅。孝哀皇帝即位，骄妾窥欲，奸臣萌动，公手劾高昌侯董宏，改正故定陶共王母之僣坐。自是之后，朝臣论议，靡不据经。以病辞位，归于第家，为贼臣所陷。就国之后，孝哀皇帝觉寤，复还公长安，临病加剧，犹不忘公，复特进位。是夜仓卒，国无储主，奸臣充朝，危殆甚矣。朕惟定国之计莫宜于公，引纳于朝，即日罢退高安侯董贤，转漏¹之间，忠策辄建，纲纪咸张。绶和、元寿，再遭大行，万事皆举，祸乱不作。辅朕五年，人伦之本正，天地之位定。钦承神祇，经纬四时，复千载之废，矫百世之失，天下和会，大众方辑。《诗》之灵台，《书》之作雒，镐京之制，商邑之度，于今复兴。昭章先帝之元功，明著祖宗之令德，推显严父配天之义，修立郊禘²宗祀之礼，以光大孝。是以四海雍雍，万国慕义，蛮夷殊俗，不召自至，渐化端冕，奉珍助祭。寻旧本道，遵术重古，动而有成，事得厥中。至德要道，通于神明，祖考嘉享。光耀显章，天符仍臻，元气大同。麟凤龟龙，众祥之瑞，七百有余。遂制礼作乐，有绥靖宗庙社稷之大勋。普天之下，惟公是赖，官在宰衡，位为上公。今加九命之锡，其以助祭，共文武之职，乃遂及厥祖。於戏，岂不休哉！
“元始五年五月庚寅日，太皇太后来到前殿，引领安汉公登上殿中，亲自颁布诏书说：请安汉公上前来，虚心地听我说。从前你侍奉护卫孝成皇帝十六年，献计尽忠，建议惩处前定陵侯淳于长，从而制止了祸乱，揭露了奸邪，被晋升为大司马，担负起在朝中辅佐皇帝的职责。孝哀皇帝继承皇位后，骄横的妃妾觊觎皇位，奸臣图谋作乱，你亲自检举高昌侯董宏，纠正前定陶共王母亲越礼的座位。自此以后，朝廷大臣议论政事，无不依据经典。后来你因病辞职，回到家中，被奸贼所陷害。到了封国之后，孝哀皇帝醒悟过来，又将你征召回长安，他临终前病情加重时，还没有忘记你，恢复了你特进的职位。当天夜晚皇帝突然去世，国家没有皇位继承人，奸臣充斥朝廷，危险到了极点。我考虑制定安定国家的大计，没有比你更合适的人选了，因此将你引入朝中，当天就罢免斥退了高安侯董贤，顷刻之间，忠诚的国策得以确立，国家纲纪全都得到伸张。绥和、元寿年间，两次遭遇皇帝大行，你将所有事务都处理得很好，没有发生灾祸和动乱。你辅佐我五年，匡正了人伦的根本，确定了祭祀天地的位置。恭敬地承奉上天神祇，规划治理四时的活动，恢复了被废弃千载的制度，矫正了百代以来的过失，天下和睦，万众归心。《诗经》所提到的灵台，《尚书》所提到的兴建雒邑，镐京的规制，商邑的规模，在今天都复兴了。彰显先帝的伟大功勋，宣扬祖宗的崇高美德，阐明尊敬祖先要使其配享上天的原则，建立起郊祀、宗祀的礼仪，以光大孝道。因此国内十分和睦，各国都仰慕我国的道德风尚，异族的风俗虽与我们不同，却不用召唤便自动前来，逐渐被我们的礼仪所感化，穿戴上衣冠，进献珍品以助祭礼。探求以往以道为本，遵循儒家思想，重视古代传统，行动就能有所成就，办事不偏不倚。具备了最高的品德，掌握了根本原则，就能与神明沟通，祖先欣然享受祭祀。光芒四射，上天的符命频频降临，精神与之相合。麒麟、凤凰、宝龟、神龙，所有吉祥的征兆，出现了七百余次。于是制定礼仪、创作乐章，有安定刘氏宗族和汉朝社稷的巨大功勋。普天之下，能够依靠的只有你一个人，担任宰衡之官，位列上公。现在增加你九命的赏赐，以此来辅助祭祀，担任文武之职，并惠及你的祖先。呜呼，这样难道不美好吗！”
¹转漏：犹顷刻。形容时间短暂。古用铜壶滴漏计算时间，因称。
²郊禘：古帝王以祖先配祭昊天上帝。
于是莽稽首再拜，受绿韨¹衮冕衣赏，玚琫玚珌，句履，鸾路²乘马，龙旂九旒，皮弁素积，戎路³乘马，彤弓矢，卢弓矢，左建朱钺，右建金戚，甲胄一具，秬鬯二卣，圭瓒二，九命青玉珪二，朱户纳陛。署宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人，家令丞各一人，宗、祝、卜、史官皆置啬夫，佐官汉公。在中府外第，虎贲为门卫，当出入者傅籍。自四辅、三公有事府第，皆用传。以楚王邸为安汉公第，大缮治，通周卫。祖祢⁴庙及寝皆为朱户纳陛。陈崇又奏：“安汉公祠祖祢，出城门，城门校尉宜将骑士从。入有门卫，出有骑士，所以重国也。”奏可。
于是王莽两次下拜叩首，接受了绿色的蔽膝、衮衣和冠冕衣裳，用金装饰的佩刀刀鞘，句履，装有铃铛的四匹马拉的乘车，装饰着九条旒带的龙旗，皮革制成的冠和白色丝绸下裳，四匹马拉的战车，红色的弓和箭，黑色的弓和箭，左边竖着红色的钺，右边竖着金色的戚，盔甲一套，美酒两卣，圭瓒两件，象征九命的用青玉石制成的珪两枚，府第大门涂红漆，厅堂前的台阶不暴露在屋檐外。设置宗官、祝官、卜官、史官，虎贲三百人，家令和丞各一人，宗官、祝官、卜官、史官都设置啬夫，辅佐安汉公。在官府和家宅，有虎贲担任门卫，要进出的人都要在名籍上登记。自四辅、三公以下到安汉公官署和家宅中办事，都要使用通行证。将楚王府邸作为安汉公第宅，进行大规模缮修，四周都设置警卫。先祖、先父的庙和寝大门都涂上红漆，台阶不暴露在屋檐外。陈崇又上奏：“安汉公祭祀祖宗，要出城门，城门校尉应当派骑兵随从。入内有门卫，外出有骑兵，这样是为了尊重国家。”上奏得到批准。
¹韨：古代祭服前的蔽膝，用熟牛皮制成。
²鸾路：即鸾辂。
³戎路：战车。
⁴祖祢：祖庙和父庙。
其秋，莽以皇后有子孙瑞，通子午道。子午道从杜陵直绝南山，径汉中。
这年秋天，王莽因为他女儿王皇后有了生育的祥瑞征兆，就开凿子午道。子午道从杜陵开始，横穿终南山，直达汉中。
风俗使者八人还，言天下风俗齐同，诈为郡国造歌谣，颂功德，凡三万言。莽奏定著令。又奏为市无二贾，官无狱讼，邑无盗贼，野无饥民，道不拾遗，男女异路之制，犯者象刑。刘歆、陈崇等十二人皆以治明堂，宣教化，封为列侯。
风俗使者八人返回，说全国风俗整齐划一，伪造各郡国作歌谣，歌功颂德，共有三万字。王莽上奏将这些歌谣录入法令中。又上奏实行市场上统一价格，官府中没有诉讼之事，城邑中没有盗贼，乡野中没有饥民，道路上没有人拾取遗失的财物，男人和女人分开行走的制度，违反者要受到象征性惩罚。刘歆、陈崇等十二人都因为修建明堂，宣传教化，封为列侯。
莽既致太平，北化匈奴，东致海外，南怀黄支，唯西方未有加。乃遣中郎将平宪等多持金币诱塞外羌，使献地，愿内属。宪等奏言：“羌豪良愿等种，人口可万二千人，愿为内臣，献鲜水海、允谷盐池，平地美草皆予汉民，自居险阻处为藩蔽¹。问良愿降意，对曰：‘太皇太后圣明，安汉公至仁，天下太平，五谷成熟，或禾长丈余，或一粟三米，或不种自生，或茧不蚕自成，甘露从天下，醴泉自地出，凤皇来仪，神爵降集。从四岁以来，羌人无所疾苦，故思乐内属。’宜以时处业，置属国领护。”事下莽，莽复奏曰：“太后秉统数年，恩泽洋溢，和气四塞，绝域殊俗，靡不慕义。越裳氏重译献白雉，黄支自三万里贡生犀，东夷王度大海奉国珍，匈奴单于顺制作，去二名，今西域良愿等复举地为臣妾，昔唐尧横被四表，亦亡以加之。今谨案已有东海、南海、北海郡，未有西海郡，请受良愿等所献地为西海郡。臣又闻圣王序天文，定地理，因山川民俗以制州界。汉家地广二帝、三王，凡十三州，州名及界多不应经。《尧典》十有二州，后定为九州。汉家廓地辽远，州牧行部，远者三万余里，不可为九。谨以经义正十二州名分界，以应正始。”奏可。又增法五十条，犯者徙之西海。徙者以千万数，民始怨矣。
王莽已经实现了天下太平，北方使匈奴感化归顺，东方招来了外国朝见，南方怀柔了黄支国，唯独西方还没有行动。于是派中郎将平宪等人携带大量黄金丝绸等礼物，引诱境外羌人，让他们献出土地，自愿归属汉朝。平宪等人上奏说：“羌人首领良愿等部族，人口大约一万二千人，愿意做汉朝的臣民，他们献出了鲜水海、允谷盐池，把平坦土地和水草丰美的草原都让给汉朝百姓，自己搬到险要阻塞的地方居住，作为汉朝的屏障。我们询问良愿归降的原因，他回答说：‘太皇太后圣明，安汉公最为仁义，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多高，有的一粒粟结出三粒粟米，有的作物不用播种自然生长，有的蚕茧不用蚕自己就能生成，甘露从天而降，甘泉从地涌出，凤凰飞来起舞，神雀降临聚集。自四年以来，羌人没遇到任何艰难困苦，因此希望归附汉朝。’应当及时安置他们的生活生产，设置属国机构加以管理保护。”此事下交王莽处理，王莽又上奏说：“太后主持国政数年，恩惠流布，和气遍及天下，极为遥远、风俗不同的国度，无不仰慕汉朝的德望。越裳氏经过多次翻译进献白羽野鸡，黄支国从三万里以外进贡活犀牛，东夷王渡海奉献国宝，匈奴单于顺从汉朝风俗改了名字。如今西域良愿等人又献出土地愿意做汉朝的藩臣，从前唐尧声望遍及四海，也无法超越今日。现经查证已有东海、南海、北海郡，唯独没有西海郡，请求接受良愿等所献土地设立为西海郡。臣又听说圣王排列天文，确定地理，依据山川和民俗划分州界。汉朝领土已超过唐尧、虞舜二帝及夏禹、商汤、周文王三王时期，共有十三州，州名和州界大多与经书不符。《尧典》记载有十二州，后来改为九州。汉朝开拓疆域远至荒僻之地，州牧巡视辖区，远的达三万余里，不能只划分为九州。谨请依照经书的原则订正十二州的名称和分界，以顺应肇始之制。”上奏被批准。又增加了五十条月令，违反者流放西海郡。被流放的人成千上万，百姓开始怨恨。
¹藩蔽：屏障。
泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子¹，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”郡臣皆曰：“宜如庆言。”
泉陵侯刘庆上书说：“周成王年幼，称孺子，周公居位摄政。如今皇帝年纪还小，应当让安汉公代行天子职责，按照周公的前例。”大臣们都说：“应当采纳刘庆的建议。”
¹孺子：儿童之意。
平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策金縢¹，置于前殿，敕诸公勿敢言。十二月，平帝崩，大赦天下。莽征明礼者宗伯凤等与定天下吏六百石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。乃选玄孙中最幼广戚侯子婴，年二岁，托以为卜相最吉。
平帝生了病，王莽撰写策文，前往泰畤祈祷请求保全平帝性命，他佩戴玉璧、手持玉圭，表示愿意用自己的身体替代平帝。将策文收藏在金縢匣中，放置于前殿，告诫公卿大臣不要泄露此事。十二月平帝去世，全国实行大赦。王莽征召精通礼仪的宗伯凤等人参与决定，全国六百石以上官吏都服丧三年。上奏尊奉孝成皇帝庙号为统宗，孝平皇帝庙号为元宗。当时元帝一系已断绝，而宣帝的曾孙中现为诸侯王的有五人，列侯中有广戚侯刘显等四十八人，王莽忌讳他们都已长大成人，便说：“兄弟之间不能互相作为后嗣。”于是挑选了宣帝玄孙中年纪最小的广戚侯之子刘婴，年龄才两岁，假托说他占卜相面最为吉利。
¹金縢：谓用金属制的带子将收藏书契的柜封存。亦指收藏书契的柜。
是月，前辉光谢嚣奏武功长孟通浚井得白石，上圆下方，有丹书著石，文曰：“告安汉公莽为皇帝。”符命之起，自此始矣。莽命群公以白太后，太后曰：“此诬罔天下，不可施行！”太保舜谓太后：“事已如此，无可奈何，沮之力不能止。又莽非敢有它，但欲称摄以重其权，填服天下耳。”太后听许。舜等即共令太后下诏曰：“盖闻天生众民，不能相治，为之立君以统理之。君年幼稚，必有寄托而居摄焉，然后能奉天施而成地化，群生茂育。《书》不云乎？‘天工，人其代之。’朕以孝平皇帝幼年，且统国政，几加元服，委政而属之。今短命而崩，呜呼哀哉！已使有司征孝宣皇帝玄孙二十三人，差度¹宜者，以嗣孝平皇帝之后。玄孙年在襁褓，不得至德君子，孰能安之？安汉公莽辅政三世，比遭际会，安光汉室，遂同殊风，至于制作，与周公异世同符。今前辉光嚣、武功长通上言丹石之符，朕深思厥意，云‘为皇帝’者，乃摄行皇帝之事也。夫有法成易，非圣人者亡法。其令安汉公居摄践祚，如周公故事，以武功县为安汉公采地²，名曰汉光邑。具礼仪奏。”
这个月，前辉光谢嚣上奏说武功县长孟通挖井得到一块白色石头，上圆下方，石面上有朱红色文字，写着“通告安汉公王莽做皇帝”。符命的兴起从此开始了。王莽让公卿大臣将此事上报王太后，王太后说：“这是欺骗迷惑天下，不能施行！”太保王舜对王太后说：“事情已经这样了，没有办法，想要阻止却已力不从心。况且王莽又不敢有其他想法，只不过是想通过居位摄政来加重自己的权力，镇服天下罢了。”王太后听后同意了。王舜等人于是立即一同让王太后下诏说：“听说上天生育万民，百姓无法自己治理，因此为他们设立君主来统治管理。君主年纪幼小，必定要有所托付，让受托付者居位摄政，然后才能秉承上天的意愿完成大地的化育，使所有生灵茂盛繁衍。《尚书》不是说过吗？‘上天的工作，人可以代它完成。’我因孝平皇帝年纪幼小，暂且统领国政，盼望着孝平皇帝成年加冠之后，把政权交还给他。如今他短命去世，令人悲恸！已派主管部门征召孝宣皇帝玄孙二十三人，从中选合适者来继承孝平皇帝的后嗣。玄孙尚在襁褓之中，如果不能得到德行高尚的君子，谁能保护他？安汉公王莽辅佐朝政已有三代，频频遇到皇帝崩逝而获得辅政的机会，安定并光大了汉室，终于统一了风俗，达到了制定礼乐教化的地步，与周公时代不同但符命却相同。如今前辉光谢嚣、武功县长孟通上奏报告丹书白石的符命，我深思其意，所说的‘为皇帝’，应当是指代行皇帝职责之事。有了法度就容易成功，不是圣人就无法制定法度。现令安汉公居位摄政登基，按照周公的成例，将武功县作为安汉公的封地，命名为汉光邑。制定这一礼仪上奏来。”
¹差度：选择。
²采地：封地。
于是群臣奏言：“太后圣德昭然，深见天意，诏令安汉公居摄。臣闻周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文、武之烈。周公权而居摄，则周道成，王室安；不居摄，则恐周队失天命。《书》曰：‘我嗣事子孙，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。天应棐¹谌，乃亡队命。’说曰：周公服天子之冕，南面而朝群臣，发号施令，常称王命。召公贤人，不知圣人之意，故不说也。《礼·明堂记》曰‘周公朝诸侯于明堂，天子负斧依²南面而立。’谓‘周公践天子位，六年朝诸侯，制礼作乐，而天下大服’也。召公不说。时武王崩，■粗未除。由是言之，周公始摄则居天了之位，非乃六年而践阼也。《书》逸《嘉禾篇》曰：‘周公奉鬯立于阼阶，延登，赞曰：假王莅政，勤和天下。’此周公摄政，赞者所称。成王加元服，周公则致政。《书》曰：‘朕复子明辟’，周公常称王命，专行不报，故言我复子明君也。臣请安汉公居摄践祚，服天子韨冕，背斧依于户牖之间，南面朝群臣，听政事。车服出入警跸，民臣称臣妾，皆如天子之制。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗庙，享祭群神，赞曰‘假皇帝’，民臣谓之‘摄皇帝’，自称曰‘予’。平决朝事，常以皇帝之诏称‘制’、以奉顺皇天之心，辅翼汉室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之义，隆治平之化。其朝见太皇太后、帝皇后，皆复臣节。自施政教于其宫家国采，如诸侯礼仪故事。臣昧死请。”太后诏曰：“可。”明年，改元曰“居摄”。
于是大臣们上奏说：“太后圣明的德行洞彻一切，深刻领会了天意，诏令安汉公居位摄政。臣子们听说周成王年纪幼小，周朝治国原则尚未确立，成王不能恭敬地事奉天地，继承周文王和周武王的事业。周公暂且居位摄政，周朝的治国原则得以建立，周王室得以安宁；如果周公不居位摄政，恐怕周朝就会失去天命。《尚书》说：‘我们这些继承事业的子孙，若不能很好地敬事天地，丧失了先王光辉伟大的传统，在家里不知道接受天命的艰难。上天只辅助那些诚实的人，只有诚实才不会失去天命。’解释文字说：周公穿上天子的冕服，面朝南接受大臣的朝见，发布命令，常说这是周王的命令。召公只是一个贤人，不懂得圣人的意图，因此不高兴。《礼记·明堂记》说：‘周公在明堂接受诸侯朝见，像天子那样背靠着斧依，面朝南站立。’又说‘周公登上天子的位子，六年中接受诸侯朝见，制作礼仪和乐教，从而天下人都服从他’。当时召公不高兴。那时武王去世，丧服还未除去。照这样看来，周公刚开始摄政就居于天子之位，而不是等了六年才登上王位。《尚书》散佚的《嘉禾篇》说：‘周公捧着香酒站在大殿前东边的台阶上，迎接大臣登殿，赞辞说：“代理天子主持国政，致力和谐天下。”’这是周公摄政时，司仪所说的话。成王行冠礼后，周公就交还权力。《尚书》说‘我把明君的权力交还给您’，周公常把自己的命令称为周王的命令，专断行事不上报，所以说我把明君的权力交还给您。臣子们请求安汉公居位摄政登上天子之位，穿上天子的礼服，背靠着设在门窗之间的斧依，面朝南接受大臣们的朝见，处理政事。乘车出入经过的地方要侍卫警戒禁止通行，百姓与官吏要自称臣妾，全部符合天子制度。在郊外祭祀天地，在明堂祭祀祖宗，在宗庙中敬祀天地祖先，配祭群神，祭祝辞称他为‘假皇帝’，百姓和官吏称他为‘摄皇帝’，自称‘予’。议论决定朝政，通常采用皇帝的诏令形式称‘制’，以奉承顺应上天的意志，辅佐汉朝，保护孝平皇帝年幼的继承人，完成寄托的重任，兴盛治平的教化。朝见太皇太后、平帝皇后时，则令恢复做臣子的礼节。在其官署、家中、封国采邑自行实施管理教化，按照诸侯礼仪成例行事。臣子们冒死请求。”王太后下诏说：“批准。”第二年，改年号为居摄。
¹棐：辅助。
²斧依：亦作“斧扆”。古代帝王置于座后的屏风。因上有斧形花纹，故名。
居摄元年正月，莽祀上帝于南郊，迎春于东郊，行大射礼于明堂，养三老五更，成礼而去。置柱下五史，秩如御史，听政事，侍旁记疏言行。
居摄元年正月，王莽在南郊祭祀上帝，在东郊迎春，在明堂举行大射礼，为三老五更举行尊养之礼，礼仪完成后便回去了。设置柱下史五人，官秩与御史相同，在王莽处理政事时，在旁边分条记录他的言语行动。
三月己丑，立宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子。以王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右拂，甄邯为太保后承。又置四少，秩皆二千石。
三月己丑日，立宣帝玄孙刘婴为皇太子，号称孺子。任命王舜为太傅左辅，甄丰为太阿右拂，甄邯为太保后承。又设置四少，官秩都是二千石。
四月，安众侯刘崇与相张绍谋曰：“安汉公莽专制朝政，必危刘氏。天下非之者，乃莫敢先举，此宗室耻也。吾帅宗族为先，海内必和。”绍等从者百余人，遂进攻宛，不得入而败。绍者，张竦之从兄也。竦与崇族父刘嘉诣阙自归，莽赦弗罪。竦因为嘉作奏曰：
四月，安众侯刘崇与国相张绍谋划说：“安汉公王莽把持朝政，必定会危害刘家。天下反对他的人，竟然没有敢于率先起来行动的，这是皇族的耻辱。我带领自己的宗族率先举事，国内必然相应。”张绍等跟随他的有一百多人，于是进攻宛县，没有攻进去而失败。张绍是张竦的堂兄。张竦与刘崇的同族叔父刘嘉到朝廷自首，王莽赦免他们无罪。张竦便替刘嘉作奏章说：
建平、元寿之间，大统几绝，宗室几弃。赖蒙陛下圣德，扶服振救，遮扞匡卫，国命复延，宗室明目。临明统政，发号施令，动以宗室为始，登用九族为先。并录支亲，建立王侯，南面之孤，计以百数。收复绝属，存亡续废，得比肩首，复为人者，嫔然¹成行，所以藩汉国，辅汉宗也。建辟雍，立明堂，班天法，流圣化，朝群后，昭文德，宗室诸侯，咸益土地。天下喁喁²，引领³而叹，颂声洋洋，满耳而入。国家所以服此美，膺此名，飨此福，受此荣者，岂非太皇太后日昃⁴之思，陛下夕惕之念哉！何谓？乱则统其理，危则致其安，祸则引其福，绝则继其统，幼则代其任，晨夜屑屑⁵，寒暑勤勤，无时休息，孳孳不已者，凡以为天，厚刘氏也。
“建平、元寿年间，皇统几乎断绝，皇室宗亲几乎被抛弃。幸而蒙受陛下圣明的德行，竭力援救，遮挡匡扶护卫，国运得以重新延续，宗亲重见光明。您临朝执掌政权，发号施令，行动总是从皇室宗亲开始，首先任用皇族九亲。还一并录用旁系宗亲，建立了王国和侯国，面向南称王封侯者，数以百计。恢复了断绝后代的封国，保存了灭亡的诸侯国，接续了被废除的诸侯国，使得能与其他皇亲并肩齐首，重新成为宗室的人，纷纭成行，这都是为了屏障汉朝，辅佐汉室。修建辟雍，建立明堂，颁行天道之法，传播圣人之教，召集王侯入朝，昭显礼乐之德，皇族诸侯都增加了封地。万民敬仰，引颈赞叹，一片歌颂之声，灌满耳中。国家之所以拥有如此美誉、得到如此美名、享有如此福祉、受到如此荣耀，难道不是因为太皇太后整日思虑、陛下夜晚惕惧的结果吗！为什么这样说呢？出现混乱就治理得有条有理，出现危险就使之平定安宁，出现祸乱就带来福祉，皇嗣断绝就让它有继承人延续国统，继位者年幼就代他主持国政，日日夜夜辛苦劳碌，寒来暑往勤勤恳恳，没有休息的时候，孜孜不倦，这样做都是为了国家，厚待刘氏。
¹嫔然：众多貌。
²喁喁：形容众人向慕之状。
³引领：伸颈遥望。形容盼望殷切。
⁴日昃：太阳偏西，约未时，即下午 2时前后。
⁵屑屑：烦细；细屑。亦指忙碌不定貌。
臣无愚智，民无男女，皆谕至意。而安众侯崇乃独怀悖惑之心，操畔逆之虑，兴兵动众，欲危宗庙，恶不忍闻，罪不容诛，诚臣子之仇，宗室之雠，国家之贼，天下之害也。是故亲属震落而告其罪，民人溃畔而弃其兵，进不跬步¹，退伏其殃。百岁之母，孩提之子，同时断斩，悬头竿杪，珠珥在耳，首饰犹存，为计若此，岂不悖哉！
“做臣子的不论愚笨还是聪明，做百姓的不分男女，都清楚这一深切的用意。而安众侯刘崇却独自怀着忤逆昏乱之心，动了叛逆的念头，兴师动众，想要危害朝廷，他的罪恶使人听不下去，他的罪行处死他都嫌轻，这真是大臣的仇人、皇室宗亲的敌人、国家的败类、天下的祸害。所以他的亲属震惊不已，告发他的罪行；他的民众溃败叛离，扔掉了兵器；还没有前进半步，便败退伏法。百岁老母、幼小子女，同时被斩首，头颅悬挂在竹梢上，珠珥还挂在耳旁，首饰还留在头上。像这样来制定计策，岂不荒谬吗！
¹跬步：半步。
臣闻古者畔逆之国，既以诛讨，则猪其宫室以为污池，纳垢浊焉，名曰凶虚，虽生菜茹¹，而人不食。四墙其社，覆上栈下，示不得通。辨社诸侯，出门见之，著以为戒。方今天下闻崇之反也，咸欲骞衣手剑而叱之。其先至者，则拂其颈，冲其匈，刃其躯，切其肌；后至者，欲拔其门，仆其墙，夷其屋，焚其器，应声涤地，则时成创。而宗室尤甚，言必切齿焉。何则？以其背畔恩义，而不知重德之所在也。宗室所居或远，嘉幸得先闻，不胜愤愤之愿，愿为宗室倡始，父子兄弟负笼荷锸，驰之南阳，猪崇宫室，令如古制。及崇社宜如毫社，以赐诸侯，用永监戒。愿下四辅公卿大夫议，以明好恶，视四方。
“我听说古代对叛逆的国家，在进行了征讨惩罚之后，则要将其住宅房屋毁坏成为污水池，在其中藏污纳垢，名字叫作凶墟，即使上面生出蔬菜，人也不去吃它。在祭祀土地神社的四周修筑墙壁，用竹木覆盖社顶，铺在地上，表示不能与阴阳之气相通。把对社的这种处理模型送达各诸侯，让他们出门就可以看到它，引以为戒。当今天下之人听说刘崇反叛，都想撩起衣裳、手持利剑去斥责他。那些先到达的人，就会砍他的脖颈、捅他的胸膛、割他的身体、切他的肉；后到达的人，则想拨开他的门、推倒他的墙壁、铲平他的房屋、焚烧他的器物，一齐涤荡那块地方，立即出现创伤。而皇室宗亲尤为愤怒，说到这件事情就咬牙切齿。这是什么原因呢？这是因为刘崇背叛恩义，不知道大德在哪里。有的皇室宗亲生活的地方很远，有幸得以先听说了此事，抑制不住愤怒的心情，我愿意为皇室宗亲带头，父子兄弟背着竹笼、扛着铁锹，赶赴南阳，把刘崇的住宅毁坏为污水池，使其和古代制度一样。还有刘崇的土地神社应当像亳社一样，赐予诸侯国，永远作为借鉴。希望把我的建议下达四辅公卿大夫讨论，以表明好恶之情，让全国都知道。”
¹菜茹：以蔬菜为食。
于是莽大说。公卿曰：“皆宜如嘉言。”莽白太后下诏曰：“惟嘉父子兄弟，虽与崇有属，不敢阿私，或见萌牙，相率告之，及其祸成，同共雠之，应合古制，忠孝著焉。其以杜衍户千封嘉为师礼侯，嘉子七人皆赐爵关内侯。”后又封竦为淑德侯。长安为之语曰：“欲求封，过张伯松；力战斗，不如巧为奏。”莽又封南阳吏民有功者百余人，污池刘崇室宅。后谋反者，皆污池云。
于是王莽十分高兴。公卿大臣都说：“应当按照刘嘉所说的办。”王莽建议王太后下诏说：“刘嘉父子兄弟，虽与刘崇有亲属关系，却不敢因私维护，有的看到了谋反的萌芽，相继来告发，等到叛乱已成，共同将其视为仇敌，这符合古代制度，鲜明地体现了忠孝之道。令以杜衍县一千户赐封刘嘉为帅礼侯，刘嘉的七个儿子都赐封关内侯之爵。”以后又赐封张竦为淑德侯。长安人把这件事编成顺口溜说：“想要求赐封，就去拜访张伯松；浴血战斗，不如巧作奏章。”王莽又封南阳郡有功劳的官吏和百姓一百余人，把刘崇的房屋住宅捣毁成污池。以后谋反的人，都把他们的住宅捣毁成污池。
群臣复白：“刘崇等谋逆者，以莽权轻也。宜尊重以填海内。”五月甲辰，太后诏莽朝见太后称“假皇帝。”
大臣们又建议：“刘崇等人之所以谋反，是因为王莽的权力太轻。应当更加尊敬重视他来镇服国内。”五月甲辰日，王太后下诏令王莽朝见太后时自称“假皇帝”。
十二月，群臣奏请：“益安汉公宫及家吏，置率更令¹，庙、厩、厨长丞，中庶子，虎贲以下百余人，又置卫士三百人。安汉公庐为摄省，府为摄殿，第为摄宫。”奏可。
十二月，大臣们上奏请求：“增加安汉公官署和家中的吏员，设置率更令，庙长和庙丞、厩长和厩丞、厨长和厨丞，中庶子，以及虎贲以下一百余人，又设置卫士三百人。安汉公在宫中办事的居所称摄省，官署称摄殿，住宅称摄宫。”上奏得到批准。
¹率更令：古官名。为太子属官，掌漏刻。
莽白太后下诏曰：“故太师光虽前薨，功效已列。太保舜、大司空丰、轻车将军邯、步兵将军建皆为诱进单于筹策，又典灵台、明堂、辟雍、四郊，定制度，开子午道，与宰衡同心说德，合意并力，功德茂著。封舜了匡为同心侯，林为说德侯，光孙寿为合意侯，丰孙匡为并力侯。益邯、建各三千户。”
王莽建议王太后下诏说：“前太师孔光虽已去世，但功绩已经显现。太保王舜、大司空甄丰、轻车将军甄邯、步兵将军孙建都为诱导匈奴单于归服而出谋划策，又主持修建了灵台、明堂、辟雍和长安四郊，制定制度，开通子午道，与宰衡同心向往仁德，齐心协力，功德十分显著。赐封王舜之子王匡为同心侯，王林为说德侯，孔光之孙孔寿为合意侯，甄丰之孙甄匡为并力侯。增加甄邯、孙建的封邑各三千户。”
是岁，西羌庞恬、傅幡等怨莽夺其地作西海郡，反攻西海太守程永，永奔走。莽诛永，遣护羌校尉窦况击之。
这一年，西羌庞恬、傅幡等人怨恨王莽夺走他们的土地设立西海郡，便反叛攻打西海太守程永，程永逃跑。王莽处死了程永，派护羌校尉窦况进攻西羌。
五月，更造货：错刀¹，一直五千；契刀，一直五百；大钱，一直五十，与五铢钱并行。民多盗铸者。禁列侯以下不得挟黄金，输御府受直，然卒不与直。
五月，改铸货币：错刀，一枚值五千钱；契刀，一枚值五百钱；大钱，一枚值五十钱，与五铢钱一同使用。民间有许多私自铸钱的。下令禁止列侯以下的人藏有黄金，黄金送到御府可以得到相等的钱币，但最终没有付给相等的钱币。
¹错刀：亦称“金错刀”。中国古铜币。王莽铸于居摄二年（7年）。
九月，东郡太守翟义都试，勒车骑，因发奔命，立严乡侯刘信为天子，移檄¹郡国，言“莽毒杀平帝，摄天子位，欲绝汉室，今共行天罚诛莽”。郡国疑惑，众十余万。莽惶惧不能食，昼夜抱孺子告祷郊庙，放《大诰》作策，遣谏大夫桓谭等班于天下，谕以摄位当反政孺子之意。遣王邑、孙建等八将军击义，分屯诸关，守厄塞。槐里男子赵明、霍鸿等起兵，以和翟义，相与谋曰：“诸将精兵悉东，京师空，可攻长安。”众稍多，至且十万人，莽恐，遣将军王奇、王级将兵拒之。以太保甄邯为大将军，受钺高庙，领天下兵，左杖节，右把钺，屯城外。王舜、甄丰昼夜循行殿中。
九月，东郡太守翟义举行例行的军事演练，统领车兵和骑兵，趁机征发勇士，拥立严乡侯刘信为皇帝，向各郡国发布檄文，说王莽“毒死了平帝，代理了皇帝之位，想要灭绝汉室，现在大家一起奉行上天的惩罚诛杀王莽”。各郡国受到蛊惑，翟义的兵力达到十几万人。王莽惊慌害怕吃不下饭，日夜抱着孺子到郊祀祭坛和宗庙祷告，仿照《大诰》写了一篇文告，派谏大夫桓谭等人颁行全国，宣告自己只是暂时摄政、一定会把权力交还给孺子的意思。派遣王邑、孙建等八位将军攻打翟义，分别驻守各个关口，把守险要之处。槐里男子赵明、霍鸿等人起兵响应翟义，一起谋划说：“各将帅的精锐部队都东调了，京城空虚，可以进攻长安。”人马逐渐增多，达到将近十万人，王莽恐惧，派将军王奇、王级率军抵挡他们。任命太保甄邯为大将军，在高帝庙接受斧钺，统率全国的军队，左手持符节，右手持斧钺，驻扎在长安城外。王舜、甄丰日夜在宫中巡视。
¹移檄：古代官方文书移和檄的并称。多用于征召、晓谕和声讨。
十二月，王邑等破翟义于圉。司威陈崇使监军上书言：“陛下奉天洪范，心合宝龟，膺受元命，豫知成败，咸应兆占¹，是谓配天。配天之主，虑则移气，言则动物，施则成化。臣崇伏读诏书下日，窃计其时，圣思始发，而反虏仍破；诏文始书，反虏大败；制书始下，反虏毕斩，众将未及齐其锋芒，臣崇未及尽共愚虑，而事已决矣。”莽大说。
十二月，王邑等人在圉县击败了翟义。司威陈崇被派去监军，他上书说：“陛下秉承上天的法则，心意与能预知未来的神龟相合，承受天命，预先知道事情的成败，所有举措都与占卜的结果相符，这就是所谓的上合天意。上合天意的君主，思虑一动就能改变气运，言语一出就能变动万物，一有举措就能实现教化。臣陈崇跪拜阅读诏书下达的那天，私下计算了那段时间，您圣明的思虑刚一出现，反贼就频频被击败；诏文开始书写，反贼便大败；制书才下达，反贼就被全部斩杀。众将领还没来得及一齐施展他们锐利的攻势，臣陈崇也还没来得及说出所有愚见，事情就已经解决了。”王莽非常高兴。
¹兆占：龟卜；占卜。
王邑等还京师，西与王级等合击明、鸿，皆破灭，语在《翟义传》。莽大置酒未央宫白虎殿，劳赐¹将帅，诏陈崇治校军功，第其高下。莽乃上奏曰：“明圣之世，国多贤人，故唐、虞之时，可比屋而封，至功成事就，则加赏焉。至于夏后涂山之会，执玉帛者万国，诸侯执玉，附庸执帛。周武王孟津之上，尚有八百诸侯。周公居摄，郊祀后稷以配天，宗祀文王于明堂以配上帝，是以四海之内各以其职来祭，盖诸侯千八百矣。《礼记·王制》千七百余国，是以孔子著《孝经》曰：‘不敢遗小国之臣，而况于公、侯、伯、子、男乎？故得万国之欢心以事其先王。’此天子之孝也。秦为亡道，残灭诸侯以为郡县，欲擅天下之利，故二世而亡。高皇帝受命除残，考功施赏，建国数百，后稍衰微，其余仅存。太皇太后躬统大纲，广封功德以劝善，兴灭继绝以永世，是以大化流通，旦暮且成。遭羌寇害西海郡，反虏流言东郡，逆贼惑众西土，忠臣孝子莫不奋怒，所征殄灭，尽备厥辜，天下咸宁。今制礼作乐，实考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其说，无其文。孔子曰：‘周监于二代，郁郁²乎文哉！吾从周。’臣请诸将帅当受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。于是封者高为侯、伯，次为子、男，当赐爵关内侯者更名曰附城，凡数百人。击西海者以“羌”为号，槐里以“武”为号，翟义以“虏”为号。
王邑等人回到京城，向西与王级等人一同进攻赵明和霍鸿，把他们全部消灭了，这些事情记载在《翟义传》中。王莽在未央宫白虎殿大摆酒宴，犒劳赏赐各位将帅。诏令陈崇核定军功，按功劳大小排列等级。王莽便上奏说：“圣明的时代，国家会出现很多贤人，因此唐尧、虞舜之时，可以挨家挨户进行分封，等到功成事就之后，便加以赏赐了。到了夏禹在涂山大会诸侯，带着玉帛参加的国家有一万个，诸侯拿着玉，附庸捧着帛。周武王在孟津会合诸侯，还有八百诸侯。周公居位摄政，郊祀天地时以后稷配享上天，在明堂祭祀祖宗时让周文王配享上帝，因此全国各地都带着各自的贡赋来参加祭祀，大约有一千八百诸侯。《礼记·王制》记载有一千七百余国，所以孔子写《孝经》说：‘不敢遗漏小国的臣子，更何况对于公侯伯子男呢？因此能得到万国的欢心来侍奉他的先王。’这是天子的孝道。秦朝做了无道之事，消灭诸侯设立郡县，想要独占天下的利益，因此只传了两代就灭亡了。高皇帝秉承天命驱除暴政，考核功劳颁行赏赐，建立了数百个王国和侯国，后来这些王国和侯国逐渐衰微，剩下的已经不多了。太皇太后亲自统领国家大政，大加封赏有功德之人以勉励善行，恢复那些失去封号的侯国让他们永远延续，因此广远深入的教化流布畅通指日可待。遭受羌人抢掠祸害西海郡，反贼在东郡散布流言，逆贼在西部蛊惑众人，忠臣孝子莫不震怒激愤，征讨所到之处歼灭敌人，他们都受到惩处并伏罪，天下得到了安宁。如今正在制定礼乐，按实考校周代的爵位分为五等，封地分为四等，这是有明文记载的；殷商的爵位分为三等，虽有这样的说法，但没有明文记载。孔子说：‘周代借鉴了夏和殷商两代，礼乐制度是何等的丰富茂盛啊！我遵从周代的制度。’我请求对诸位将帅中应当接受爵位和封邑者，按照五等爵和四等封地来加以赏赐。”上奏得到批准。于是分封的人中高的为侯、伯，其次为子、男，应当赏赐关内侯爵的人改名为附城，一共分封了数百人。攻打西海郡的将帅以“羌”字作为称号，攻打槐里的将帅以“武”字作为称号，攻打翟义的将帅以“虏”字作为称号。
¹劳赐：慰劳赏赐。
²郁郁：丰富茂盛状。
群臣复奏言：“太后修功录德，远者千载，近者当世，或以文封，或以武爵，深浅大小，靡不毕举。今摄皇帝背依践祚，宜异于宰国之时，制作虽未毕已，宜进二子爵皆为公。《春秋》‘善善及子孙’，‘贤者之后，宜有土地’。成王广封周公庶子六人，皆有茅土。及汉家名相大将萧、霍之属，咸及支庶¹。兄子光，可先封为列侯；诸孙，制度毕已，大司徒、大司空上名，如前诏书。”太后诏曰：“进摄皇帝子褒新侯安为新举公，赏都侯临为褒新公，封光为衍功侯。”是时，莽还归新都国，群臣复白以封莽孙宗为新都侯。莽既灭翟义，自谓威德日盛，获天人助，遂谋即真之事矣。
大臣们又上奏说：“太后彰显有功者、记录有德者，远的千年之前，近的在当代，有的因文德而得封赏，有的因武功而得爵位，无论德行功劳深浅大小，没有不被封赏的。如今代理皇帝背靠斧依登上皇位，应当不同于他主持国政的时候。礼乐的制作虽然尚未完成，应当将他两个儿子的爵位提升为公。《春秋》说‘褒扬善人延及他的子孙’，‘贤者的后代，应当有封土’。周成王普遍封赏周公的六个庶子，让他们都有封地。还有汉朝名相大将萧何、霍光这些人，对他们的封赏都扩大到旁支庶出的亲属。他的侄子王光可以先封为列侯；他的孙子们，等到礼乐制度建成之后，让大司徒、大司空提出名单，按照以前诏书办理。”王太后下诏说：“提升代理皇帝之子褒新侯王安为新举公，赏都侯王临为褒新公，封王光为衍功侯。”这时，王莽交还了新都国，大臣们又建议封王莽的孙子王宗为新都侯。王莽既然消灭了翟义，自认为威望德行日益盛大，得到了上天和人民的帮助，于是开始谋划正式做皇帝的事情了。
¹支庶：嫡长子以外的旁出宗族支派。
九月，莽母功显君死，意不在哀，令太后诏议其服。少阿、羲和刘歆与博士诸儒七十八人皆曰：“居摄之义，所以统立天功，兴崇帝道，成就法度，安辑海内也。昔殷成汤既没，而太子蚤夭，其子太甲幼少不明，伊尹放诸桐宫而居摄，以兴殷道。周武王既没，周道未成，成王幼少，周公屏成王而居摄，以成周道。是以殷有翼翼之化，周有刑错之功。今太皇太后比遭家之不造，委任安汉公宰尹群僚，衡平¹天下。遭孺子幼少，未能共上下，皇天降瑞，出丹石之符，是以太皇太后则天明命，诏安汉公居摄践祚，将以成圣汉之业，与唐、虞三代比隆也。摄皇帝遂开秘府，会群儒，制礼作乐，卒定庶官，茂成天功。圣心周悉，卓尔独见，发得周礼，以明因监，则天稽古，而损益焉，犹仲尼之闻《韶》，日月之不可阶，非圣哲之至，孰能若兹！纲幻咸张，成在一匮，此其所以保佑圣汉，安靖元元之效也。今功显君薨，《礼》：‘庶子为后，为其母緦。’传曰：‘与尊者为体，不敢服其私亲也。摄皇帝以圣德承皇天之命，受太后之诏居摄践祚，奉汉大宗之后，上有天地社稷之重，下有元元万机之忧，不得顾其私亲。故太皇太后建厥元孙，俾侯新都，为哀侯后。明摄皇帝与尊者为体，承宗庙之祭，奉共养太皇太后，不得服其私亲也。《周礼》曰‘王为诸侯緦縗’，‘弁而加环绖’，同姓则麻，异姓则葛。摄皇帝当为功显君緦縗，弁而加麻环绖，如天子吊诸侯服，以应圣制。’莽遂行焉，凡一吊再会，而令新都侯宗为主，服丧三年云。
九月，王莽的母亲功显君去世，他本人并无意于悲伤，而是让王太后下诏讨论自己应服的丧制。少阿、羲和刘歆与博士及众儒生七十八人都说：“居位摄政的要义，在于统领并建立帝王功业，推崇兴隆帝王的治国之道，制定法律和制度，安定国内。从前殷商成汤去世后，太子早夭，其子太甲年幼不明事理，伊尹将他放逐到桐宫而自行摄政，以此复兴殷商的治国原则。周武王去世后，周的治国之道尚未确立，成王年幼，周公屏退成王居位摄政，由此建立了周的治国原则。所以殷商有了庄严肃穆的教化，周朝有了刑罚搁置的成效。如今太皇太后屡遭皇室不幸，委托安汉公统领群臣，以公平治理天下。恰逢孺子年幼，不能恭敬地侍奉天地，上天降下祥瑞，出现了丹书白石的符命，因此太皇太后顺应上天的意旨，明了符命的意义所在，诏令安汉公居位摄政登上皇位，将以此成就圣汉的大业，与唐尧、虞舜以及夏、商、周三代的隆盛比肩。代理皇帝于是开放秘府，汇聚众儒生，制定礼规，创制乐法，最终确定了百官制度，出色地完成了上天交付的使命。他圣明的思虑无所不达，有卓然超群的独到见解，发掘并理解了周代的礼制，因此弄清了三代因袭与借鉴的道理；他以上天的意旨为法则，考察古代制度，加以增减调整，犹如孔子听《韶》乐那般见微知著，如同日月一样伟大，他人无法企及，如果不是极其圣明智慧的人，谁能达到这种程度！国家的纲纪已经张开，是点滴积累而成，这是用以保佑圣汉、安定百姓的功效。如今功显君去世，《礼》规定‘庶子成为家族的继承人，为其生母服丧应按缌麻规格’，注解说‘既然已成为父亲和嫡母的继承人，就不敢为自己的生母服重丧’。代理皇帝因圣德而秉承上天的命令，接受太皇太后的诏令居位摄政登上皇位，接续汉朝皇帝的后嗣，上有天地与国家的重任，下有黎民百姓各种事务的忧虑，不能顾及自己的生母。所以太皇太后封立了他的长孙，让他做了新都侯，作为哀侯的后代。这表明代理皇帝与汉朝皇室本为一体，要承接汉朝宗庙的祭祀，侍奉供养太皇太后，不能为自己的生母服丧。《周礼》说‘王要为诸侯服缌麻之丧’，‘在弁上加上用麻环绕的绖带’，对同姓诸侯用麻绳，对异姓诸侯用葛绳。代理皇帝应当为功显君服缌麻之服，在弁上加上用麻环绕的绖带，按照天子吊唁诸侯的丧服规格，以符合圣人的制度。”王莽便依照此议施行，举行了一吊再会的礼仪，而让新都侯王宗担任丧主，由他服满三年的丧期。
¹衡平：公平。
司威陈崇奏，衍功侯光私报执金吾窦况，令杀人，况为收系，致其法。莽大怒，切责光。光母曰：“女自视孰与长孙、中孙？”遂母子自杀，及况皆死。初，莽以事母、养嫂、抚兄子为名，及后悖虐，复以示公义¹焉。令光子嘉嗣爵为侯。
司威陈崇上奏说，衍功侯王光私自告诉执金吾窦况，让他为自己杀人，窦况替王光关押了那个人，处死了他。王莽大怒，严厉责备王光。王光的母亲对王光说：“你自己掂量一下你能比得上王宇、王获吗？”于是母子二人便自杀了，以及窦况也都死了。当初，王莽以侍奉母亲、赡养嫂嫂、抚养侄子获得了名誉，等到后来行为悖乱暴虐，又这样做来显示自己的公正无私。让王光之子王嘉继承爵位为衍功侯。
¹公义：公正正义。
莽下书曰：“遏密之义，讫于季冬，正月郊祀，八音当奏。王公卿士，乐凡几等？五声八音，条各云何？其与所部儒生各尽精思，悉陈其义。”
王莽下文书说：“禁绝乐声的规定，止于十二月，正月郊祀，应当演奏八音。王公卿士所使用的乐器应分为几等？五声八音每一条都说的是什么？要与所属的儒生各自用心考虑，详细上陈其中的含义。”
是岁，广饶侯刘京，车骑将军千人扈云、太保属臧鸿奏符命。京言齐郡新井，云言巴郡石牛，鸿言扶风雍石，莽皆迎受。十一月甲子，莽上奏太后曰：
这一年广饶侯刘京、车骑将军千人扈云和大保属官臧鸿上奏符命。刘京说齐郡的新井，扈云说巴郡的石牛，臧鸿说右扶风雍县的石头，王莽都迎接接受了。十一月甲子日，王莽上奏王太后说：
陛下至圣，遭家不造，遇汉十二世三七之厄，承天威命，诏臣莽居摄，受孺子之托，任天下之寄。臣莽兢兢业业¹，惧于不称。宗室广饶侯刘京上书言：“七月中，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一暮数梦，曰：‘吾，天公使也。天公使我告亭长曰：“摄皇帝当为真。即不信我，此亭中当有新井。’亭长晨起视亭中，诚有新井，入地且百尺。”十一月壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到于未央宫之前殿。臣与太保安阳侯舜等视，天风起，尘冥，风止，得铜符²帛图于右前，文曰：天告帝符，献者封侯。承天命，用神令。”骑都尉崔发等视说。及前孝哀皇帝建平二年六月甲子下诏书，更为太初元将元年，案其本事，甘忠可、夏贺良谶书臧兰台。臣莽以为元将元年者，大将居摄改元之文也。于今信矣。《尚书·康诰》“王若曰：‘孟侯，朕其弟，小子封。’”此周公居摄称王之文也。《春秋》隐公不言即位，摄也。此二经周公、孔子所定，盖为后法。孔子曰：“畏天命，畏大人，畏圣人之言。”臣莽敢不承用！臣请共事神祇宗庙，奏言太皇太后、孝平皇后，皆称假皇帝。其号令天下，天下奏言事，毋言“摄”。以居摄三年为初始元年，漏刻以百二十为度，用应天命。臣莽夙夜养育隆就³孺子，令与周之成王比德，宣明太皇太后威德于万方，期于富而教之。孺子加元服，复子明辟，如周公故事。
“陛下最为圣明，遭逢皇族的不幸，碰上了汉朝传了十二代、二百一十年后出现的厄运，秉承上天威严的命令，诏令臣王莽居位摄政，接受对孺子的托付，担当起天下的厚望。臣王莽战战兢兢，惧怕不能胜任此重任。皇室广饶侯刘京上书称：‘七月中旬，齐郡临淄县昌兴亭长辛当一夜做了好几个梦，梦见有人对他说：“我，是天公的使者。天公让我告诉亭长说：摄皇帝应当成为真皇帝。若是不信我的话，这个亭中会出现一口新井。”亭长清晨起来看亭中，果然有一口新井，深入地下将近一百尺。’十一月壬子日，正值冬至建辰，巴郡出现了石牛；戊午日，雍县出现了刻有文字的石块，都送到了未央宫前殿。臣与太保安阳侯王舜等人前往察看时，天突然刮起大风，尘土弥漫，天色昏暗，风停之后，在石块前得到了铜符和帛图，上面写着：‘上天告知皇帝的符命，进献者应当封侯。秉承天命，采用神令。’骑都尉崔发等人看着文字进行解释。还有从前孝哀皇帝建平二年六月甲子日下诏书，改年号为太初元将元年，查考当时之事，甘忠可和夏贺良的谶书收藏在兰台之中。臣王莽认为‘元将元年’的意思是，大将居摄改元的文字，到今天可以得到验证了。《尚书·康诰》说‘王如此讲：“诸侯之长，我的弟弟，小子姬封。”’这是周公居摄称王时的文告。《春秋》记载鲁隐公不说即位，因为他是代理鲁国国君。这两部经书分别是周公和孔子所编定的，是后代遵循的法则。孔子说：‘敬畏上天的意旨，敬畏身居高位者，敬畏圣人的话。’臣王莽怎敢不秉承执行！臣请求恭敬地侍奉神祇和宗庙，向太皇太后和孝平皇太后上奏时，都自称代理皇帝。臣向全国发布命令，天下之人向臣报告情况时，都不加‘代理’二字。将居摄三年改为初始元年，铜壶滴漏的刻度改为一百二十度，以顺应上天的符命。臣王莽日夜抚养孺子，帮助他长大成人，让他的美德可与周成王相提并论，把太皇太后的声威德行传扬到四方，期望不断以此教化他们。待孺子行冠礼之后，再把君主的权力交还给明君，仿照周公的成例。”
¹兢兢业业：恐惧貌。后常用以形容做事谨慎、勤恳。
²铜符：铜鱼符，为隋唐时期京官五品以上佩带的符信，省称“铜符”或“铜鱼”。
³隆就：谓使其长大成人。
奏可。众庶知其奉符命，指意¹群臣博议别奏，以视即真之渐矣。
上奏得到批准。人们知道王莽这是迎合符命，授意群臣广泛议论分别上奏，以此显示王莽做真皇帝有了新的进展。
¹指意：授意。
期门郎张充等六人谋划共同劫持王莽，拥立楚王为皇帝。被发觉，处死。
梓潼人哀章，学问长安，素无行，好为大言。见莽居摄，即作铜匮¹，为两检，置其一曰“天帝行玺金匮图’，其一署曰“赤帝行玺某传予黄帝金策书”。某者，高皇帝名也。书言王莽为真天子，皇太后如天命。图书皆书莽大臣八兴，又取令名王兴、王盛，章因自窜姓名，凡为十一人，皆署官爵，为辅佐。章闻齐井、石牛事下，即日皆时，衣黄衣，持匮至高庙，以付仆射。仆射以闻。戊辰，莽至高庙拜受金匮神嬗²。御王冠，谒太后，还坐未央宫前殿，下书曰：“予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金匮策书，神明诏告，属予以天下兆民。赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祇畏，敢不钦受！以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰‘新’。其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜³，异器制。以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔，以鸡鸣为时。服色配德上黄，牺牲应正用白，使节之旄幡皆纯黄，其署曰‘新使王威节’，以承皇天上帝威命也。”
梓潼人哀章在长安求学，一向品行不端，喜欢说大话。他见王莽摄政，便制作了一个铜匣，写了两道封书题签，一个上面写道“天帝行玺金匮图”，另一个上面写道“赤帝行玺某传予黄帝金策书”。其中所说的“某”，是高皇帝的名字。策书上说王莽应做真皇帝，皇太后需依天命行事。图和策书上都列了王莽的八个大臣，又取了王兴、王盛两个好听的名字，哀章趁机把自己的名字也夹在里面，共十一人，都写明了官位和爵位，作为辅佐之人。哀章听说朝廷发布了齐郡新井和巴郡石牛之事，当天黄昏时分，穿上黄衣，捧着铜匣来到高祖祠庙，交给了仆射。仆射将此事上报。戊辰日，王莽到高祖祠庙接受写有天帝让汉朝禅让政权的金匣。王莽戴上王冠，谒见王太后，回来后坐在未央宫前殿，发布文告说：“我以无德之身，有幸成为皇初祖先黄帝的后代，皇始祖先虞帝的子孙，以及太皇太后微末的亲属。皇天上帝充分显示了其广大的护佑，决定了皇统更替的顺序，用图文展示符命，金匣藏着策书，神明晓谕天下，把普天下的人民托付给我。赤帝汉氏高皇帝的神灵，秉承上天的命令，传给我禅让帝位的金策之书，我甚为敬畏，不敢不恭敬地接受！在戊辰日这个吉祥的时刻，我戴上王冠，登上真皇帝之位，确定拥有天下的国号为‘新’。下令改换年号和朔日，变更车马、服饰的颜色，改变祭牲的毛色，更换旗帜，使器物规格与以往不同。将十二月朔日癸酉定为始建国元年正月的朔日，将丑时作为一天的开始。车马、服饰的颜色配合土德崇尚黄色，祭祀所用的牲畜依照正月建丑选用白色，使者符节上的牦牛尾都用纯黄颜色，署名为‘新使五威节’，以此秉承皇天上帝的威严命令。”
¹铜匮：铜制的柜。
²神嬗：谓禅位出于神明之意。
³徽帜：旌旗。